“定价机制改革一定是系统改革，上游资源环节如果不能碰，真正的改革肯定不能到位。市场经济是不允许亏本的，所以天然气要一点点地向市场渗透，随着市场化水平的提高，逐渐渗透到每一个环节直至终端。”王炜瀚分析，“油气行业上游准入问题涉及到资源领域的改革。矿产资源的所有权和财产权同矿产资源的开采权，也就是开发市场的准入权没有划分清晰。现实中，开发权不能独立于所有权，非国有企业被排除在外，不能开发国有油气。”

应保护弱势群体利益

据悉，新一轮天然气价改将分两步走，此次价改将是增量气涨价，存量气以稳为主。明年将是天然气价格的第二步，即存量气价格上涨至增量气同等价格。

目前，天然气的定价体系由井口价、门站价和终端用户价三部分组成，增量气主要是针对门站价而言。存量气是指用户上一年实际使用量，而增量气则为用户使用的超出存量气部分的气量。

尽管存量气、增量气的定价模式受到了业内人士的广泛认可，但也有专家担心这将会损害终端消费者的利益，尤其是工业用户将受到较大的成本压力。

“和阶梯电价一样，阶梯气价抽象讲是合理的，一定会伤害弱势群体的利益。”王炜瀚说。

王炜瀚认为，所谓全面价改就是全国更大行政区域范围的提价，这面临的问题是各地对增量气的依赖程度不一样，各地的人均收入和收入分布不一样，提价造成的冲击，短期内地接受程度不同。比如同样是涨3毛钱，有的城市老百姓接受起来容易，有的城市就不容易。

一旦天然气全面提价，无论是工商业用户，还是居民用户，实际上选择余地都不大，甚至没有选择余地。那么如何保护弱势群体的利益？

“政府财政应明补给弱势群体，算清楚政府和企业之间的账，让弱势消费者以明确真实的价格获得补贴。”王炜瀚说。

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