15日召开的国务院常务会议明确，扩大增值税改革试点是今年改革的重点工作之一。据媒体报道，截至目前，北京、深圳、江苏、天津、重庆五省市已向财政部、国家税务总局提出参与增值税改革试点的申请。预计北京最快7月1日开始实施改革。

　　业内人士认为，增值税改革释放了现代服务业的发展潜力，长期看有利于地方经济结构转型和经济发展。但这项改革涉及合并后第一大税种的收入分配问题，如何保证中央财政和地方财政收入的合理分配成为考验改革成功与否的重要标准。

　　上海拟扩大行业覆盖面

　　2月1日，上海开始在交通运输业和现代服务业申报缴纳增值税。在现行17%和13%的两档增值税率基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用6%或11%，研发和技术服务、文化创意等现代服务业适用6%。上海还在研究对邮电通信业、金融保险业以及其他生活性服务业税负情况，酝酿将这3个行业也纳入营业税改征增值税试点。

　　“十一五”期间，上海市财政收入增量的82%由服务业创造。上海市市长韩正此前表示，上海正在进行的增值税改革试点覆盖“1+6”行业，即交通运输业以及研发和技术等6类现代服务业，涉及11.8万户单位。根据增值税改革试点的税率政策，“1+6”行业中有五个行业的税负将持平或降低，有两个行业的税负将略有增加，即交通运输业和有形动产租赁服务业，这两个行业涉及的企业数量很少。在纳入改革试点的11.8万户单位中，8.5万户是小规模纳税人，税负将大幅下降。

　　据券商测算，在上海试点中，传媒和物流行业将最受益。业内人士分析，假设江浙一家生产型企业需购买100万元的广告服务，如果转到上海来购买，就能享受6%的抵扣。在政策刺激下，上海服务业发展可能迎来快速扩张时期。

　　为保证改革顺利进行，对于税负可能有所增加的行业，上海市财税部门日前发布政策：从1月1日起，对上海市“营改增”过程中因新老税制转换而税负有所增加的试点企业，按照“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”的方式实施过渡性财政扶持。

　　借“营改增”推进服务业

　　“营改增”取消了部分重复征税，势必减少财政收入。据媒体报道，上海市政府发展研究中心主任周振华曾表示，如果增值税改革试点在上海全部到位，部分现代服务行业的综合税率将大体降低一半，上海政府税收将减少约100亿元。

　　尽管账面看似“亏本”，但仍挡不住其他地方政府的跃跃欲试。“尽管税收短期内可能有所减少，但由于第三产业企业经营的积极性会提高，地方产业结构可借此推进转型。长期来看，税基增长最终会在一定程度上抵消减税的影响，增值税改革对财政收入不会构成多大冲击。”北京地税局相关人士表示。

　　与上海相似，北京已进入服务业主导经济时代，服务业增加值占地区GDP的比重已超过75%。在1月召开的北京“两会”上，北京市政府宣布，已正式提出申请，在交通运输业和部分现代服务业开展营业税改增值税的试点改革。

　　天津、深圳、江苏和重庆等经济较发达地区目前正处于制造业与服务业双轮驱动的阶段，2015年后基本能确定服务业的主导地位。“增值税改革意在释放现代服务业的发展潜力，这些积极参与试点城市的第三产业占比都较高，而营业税主要是在第三产业征收，改革后有利于进一步减轻第三产业发展的负担，这是这些城市积极参与试点的一大原因。”北京地税局相关人士表示。

　　高华证券研究报告指出，如果只在上海试点，其他服务业较发达地区的企业相比不具有竞争优势，会受到冲击，这些地区最好的办法就是跟进改革。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，有关部门允许更多地方参与营业税改增值税试点，只要它们拿得出改革方案。“十二五”期间，这一改革如果全国推广，将解决重复征税的问题。

　　分税制或需完善

　　1994年我国进行税制改革时，分设国家税务局和地方税务局，其中营业税归地方，增值税由中央和地方按75：25的比例分成。如果将营业税改为增值税，意味着地方财政收入减少。在此次上海“营改增”试点中，原归属试点地区的营业税收入改征增值税后，收入仍归属试点地区。

　　但未来随着试点范围的扩大，税收收入如何分配依然是绕不开的话题。如何保证将合并后第一大税种的收入在中央财政和地方财政间合理分配，将成为考验改革成功与否的重要标准。

　　财税专家表示，未来可能根据试点中中央财政和地方财政的变化，重新确定增值税取代营业税后两级政府的分成比例。这一问题的根本解决涉及分税制体制的改革和完善。

　　“分税制这一财政体制已确立，不可能会有大的改动。在中央财政收入和地方财政收入分配比例上，会借助具体的税制改革进行适当调整。”有财政部官员表示。

　　记者 丁冰

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