二、创新激励机制，营造发展民营经济的政策洼地。加大对民营经济的扶持力度，是促进民营经济发展的重要环节。我们按照“老板放心投资，干部放手干事，群众放胆致富”的指导思想，进一步强化扶持措施，努力营造良好的政策“洼地”。一是出台优惠政策。我们坚持做到凡是国家法律、法规没有明令禁止的，都允许民营经济生产经营；凡允许外资经营的，都应向民营经济开放；凡国有和集体资本退出的，都应支持和鼓励民营经济大胆进入，出台了《关于加快民营经济发展的决定》、《关于鼓励招商引资优惠政策的实施办法》、《关于加快工业发展若干问题的决定》等一系列政策措施，在资金、用地、用电等方面实行重点倾斜，改造提升一批、引资嫁接一批、扶持发展一批，大力发展民营经济。如我们将县属国有企业和市里交办的潇湘集团作为改革重点，筹集改革成本，拓宽资产处置渠道，积极鼓励外地老板、本地民营业主参与国有、集体企业改制，加快了国有、集体企业民营化进程。到2004年底，14家国有工业企业改革已全部完成，变现资产8130万元，财政垫资1600万元，滚动安置职工6479人。通过盘活这些国有资产，催生和引进了16家上规模的民营工业企业，年产值4.5亿元。由29个股东出资1000万元整体购买原县属集体企业黎海微电机公司，组建了科力机电有限公司，企业迅速发展壮大，去年完成产值1.7亿元，利税1800万元，是改制前的3倍。二是加大扶持力度。一方面，在提高各镇和部门利益分成方面进行了大胆尝试，鼓励各镇、县直各单位积极兴办、创办、引进民营工业企业，一定三年不变。新建达到规模企业的，从纳税之日起，企业税收地方所得部分先征后返，县占70%，单位（镇）占30%，扩改达到规模企业的，新增税收地方所得部分也按此比例先征后返。另一方面，加大企业税收返还力度。对年产值超过3000万元或税收达30万元以上的，企业所得税的地方收益部分，第一、第二年即征即返，后三年各返还50%；进入县级工业园区的新办企业，以有偿方式取得土地使用权的，在达到投资强度和容积率的前提下，土地出让金属县级部分的实行即征即返。如我们充分利用全县丰富农林产品资源，灵活运用税收返还政策，大力扶持发展农产品加工业，目前全县产值过100万元以上的企业85家，500万元以上的规模企业31家，过亿元的3家。其中，湖南天龙米业有限公司成为国家级粮食加工龙头企业，金浩植物油公司、银利来米业公司成为省级农业产业化龙头企业。第三，鼓励干部大办工业。全额拨款的行政事业单位干部职工，自愿创办、领办工业企业的，本人提出申请，经组织批准同意后，可与原单位工作脱钩从事工业生产，采取多种形式创办、领办、协办工业企业，其工资、养老保险、医疗保险与其在岗时同等对待。去年全县各级各部门干部职工共引办、联办、创办工业企业63个，年销售产值达2.8亿元。如县经贸委机关干部陶宗胜发挥所学专长，利用与长丰集团多年合作形成的良好人际资源，积极参与配套，投资4500万元创办了丰达机电公司，为国内各厂家生产汽车配件，年产值达8000多万元，解决就业230多人。第四，用足用活存量土地。对属行政划拨的企业土地，由县政府收回，拍卖后作国有出让土地办理过户手续，处置土地出让收入95%用于安置职工，5%用作补充县中小企业担保中心资本金。去年国家土地政策紧缩后，我们严格控制用地增量，将60%的用地指标集中发展工业，保证民营企业用地。三是实行重点奖励。我们设立了民营企业突出贡献奖，对在发展民营企业、增加财政税收作出突出贡献的民营企业、优秀企业家和相关部门，由县财政拿出专项资金，大张旗鼓地予以重奖。去年县财政列支专项奖励资金达130万元。在激励机制的鼓励和扶持下，去年全县冶炼、机电、水泥建材、食品加工等支柱产业实现税金6200余万元，同比增长32.4%。今年一季度，全县规模以上工业增加值完成4.1亿元，增长65%，开创了工业经济近十年少有的好局面。

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