摘要:应对全球气候变化对人类社会生存带来的影响是全世界的共同责任。进一步认识地球、关注地球发展规律,保护人类共同家园已成为世界各国政府的共识。共同发展地球观测技术,提高对地观测能力成为新世纪世界国的共同要求,因此,地球观测领域国际科技合作成为进入21世纪以来国际科技合作的主流。建立该领域有效的国际科技合作机制,了解国际对地观测的最新技术和相关活动,及时制定和调整我国的相关工作计划,为我国该观测领域发展提供重要的依据,已成为迫在眉睫的工作。本文在介绍地球观测领域国际合作发展现状基础上,通过分析地球观测领域发展趋势,提出发展我国地球观测领域国际科技合作的建议。

　　关键词:地球观测;国际合作;趋势

　　21世纪是人类有效探索与开发利用地球资源的新世纪。在科学技术突飞猛进、全球化趋势日益明显的新时期,为了解决人类共同面临的生存和发展问题,认识和理解人类赖以生存的地球系统,加强地球观测领域国际合作已成为世界地球观测领域国家的必然选择。随着20世纪50年代第一颗地球观测卫星的发射,数十年来卫星、传感器、信息传输及处理技术的飞速发展,地球观测获得的数据和信息更进一步增强了人们对地球系统的认识和理解。2003年,一项针对政府和国际组织开展的调查表明,在支持和发展现有地球观测系统的同时,应该也必须加强全球合作,推动地球观测应用的发展。2005年2月,国际政府间地球观测组织(Intergov-ernmental Group on Earth Observation,GEO)正式成立,并启动了全球综合地球观测系统(GEOSS)十年执行计划。

　　1　地球观测领域国际合作发展及现状

　　2002年在约翰内斯堡召开的世界可持续发展高峰会,高度强调了对地球进行协调观测的紧急要求。为了响应这一要求,第一次地球观测领域部长级高峰会于2003年7月31日在美国首都华盛顿举行,有33个国家、欧盟和21个涉及地球观测的国际组织的高层官员出席了这次会议。会议通过了一个意味着政治承诺的声明,推动发展一个全面、协调、

　　持续的地球观测系统。为了制定这一系统的实施计划,高峰会建立了一个政府间特设地球观测工作组(ad hoc GEO)。经过一系列的工作会议和磋商,2004年4月在东京举行的由47个国家、欧盟和25个国际组织参加的第二次地球观测部长级高峰会上通过了全球综合地球观测系统(GEOSS)框架文件。这个框架文件明确了全球综合地球观测系统(GEOSS)的范围和内容。根据这一框架文档,GEO成立了GEOSS十年执行计划任务小组(IPTT),经过十个月时间,由地球观测领域知名科学家和政府官员参与的多轮修订,全球综合地球观测系统十年执行计划在2005年2月17日于布鲁塞尔召开的有58国家、欧盟和43个国际组织参加的第三次地球观测部长级高峰会上得到批准。高峰会决定成立正式的政府间地球观测组织(GEO),负责全球综合地球观测系统的协调和实施。GEO认识到,对地球系统进行彻底、详细的观测和理解有助于提高并拓展全球实现可持续发展的能力和方式,并将在许多具体领域为社会经济带来诸多益处,包括:减轻因自然或人为灾害带来的生命和财产的损失;了解影响人类健康和安全的环境因素;提高能源管理水平;了解、评估、预测、减缓并适应气候变化及其易变性;进一步了解水循环,提高水资源管理水平;提高天气信息质量以及天气预报和预警水平;加强陆地、沿海和海洋生态系统的管理和保护;推动发展可持续农业,防治沙漠化;了解、监控和保护生物多样性。在全球范围内,将有更多的用户群体从中受益,这些群体具体包括:①国家、地区及地方各级决策者;②负责实施国际条约的有关国际组织;③商业、工业及服务行业;④科学家和教育界人士;⑤公众。地球观测部长级高峰会批准全球综合地球观测系统十年执行计划并正式成立地球观测组织负责筹划全球综合地球观测系统(GEOSS)的实施,说明国际社会认识到地球观测领域的国际合作与协调的重要意义。地球观测作为科学研究的基石,是分析、监测和预测地球系统变化的基础。世界上没有哪个国家能够独立的提供全球大气、陆地和海洋系统动力学原理观测的全部资料。要实现全面综合的长期地球观测系统,必须有一个国际协调机制。

　　2　地球观测领域国际合作新趋势

　　经济与科技的全球化,使得国际科技合作成为各国政府制定发展战略的重要组成部分,并且日益呈现出合作主体多元化、合作内容高科技化等新趋势。

　　2·1　合作时间周期从短期向长期发展

　　随着环境、气候和能源等这些人类社会共同面临的全球问题所带来的挑战,现代科学研究的重要目标是解决可持续发展过程中的一系列问题,因此系统性、长期性、综合性的全球大科学计划的兴起和发展便成为新世纪的科学研究的重要特色之一。由于大科学的内容面向解决全球共性的问题,科学系统建设、科学目标、投资规模和科学技术的复杂性和尖端性往往超出一个国家能够胜任的范围和能力,因此合作往往在多个国家间开展。在面临的综合性和长期性的全球问题的情况下,这必然使得日益国际化的科技合作,出现了大量的除了科学研究本身以外的沟通和协调工作,因而国际科技合作在跨地区、跨国界间进行资源协调配置、组织合理实施的过程中呈现出多阶段的长期性。

　　2·2　合作主体类型从单一型向多元化并存发展

　　从合作主体类别上看,国际科技合作可分为以下几类:一类为政府间合作,即合作项目由国家政府主管部门组织的双边或多边科技合作;第二类是民间科技合作,即民间的各种科研机构或组织的合作;第三类来自于国际基金会或非政府组织国际基金会的资助,通过定向合作和自由申请的途径来进行合作;另外,还有一类可以是合作各方就某一具体领域或有待解决的问题,由合作双方(或各方)通过协商,并投入相当的财力、人力和物力而进行的合作。

　　早期常见的非政府间的科技合作是根据国家间的需要,为解决某一领域特定的问题而开展的合作与研究。当今越来越多的国际科技合作突破了原来的非政府间合作的局限,政府逐渐扮演着重要的角色,政府与民间对外科技合作规模同步扩大,充分体现了在国际科技合作领域的二者并存的趋势和特点。

　　2·3　合作层次向国家级高层间的合作发展

　　当前,影响可持续发展的能源、环境等一些全球性的问题已经引起各国政府的高度重视,就地球观测领域国际合作来看,建立全球一体化综合对地观测系统服务于全球可持续发展得到各国政府的积极响应。80年代地球观测领域成立的国际组织主要是以民用的非政府间合作为主。

　　自2000年南非召开的世界可持续发展首脑大会以来,针对全球问题开展的政府间合作日益增强,2003年在法国埃斐昂举行的8国政府首脑的峰会上确认了对地观测应该是优先的活动,2003年7月在美国华盛顿举行了第一届“地球观测领域部长级高峰会议”提出全球地球观测系统GEOSS十年执行计划,目前已有70多个国家、欧盟和40多个国际组织参与。加强国际政府间高层的合作与发展,建立全球合作机制,是解决全人类共同面对问题的重要举措和必要趋势。同时随着政府间高层合作的不断加深,大大提高了各国资源的整体协调与利用率,使得合作领域也不断拓宽。

　　2·4　合作从以发达国家为主的单极型向平等互利的多极型转换

　　在经济全球化和区域一体化的背景下,国际竞争不断加剧,同时相互依存的程度也不断加强。在这种背景下,国际范围内的经济、贸易、科技的竞争与合作再不仅仅是发达国家之间专享的权利和特权,而是发达国家和发展中国家一起,共同参与国际大环境下的分工与合作,在世界范围内分享国家利益。“合作”不以竞争为前提,而是用来与合作国建立互补性的联系。对于双方共同关心的问题,互相利用其科技实力和研究资源与其他国家开展合作,以平等的伙伴关系为基础,形成互利的关系。

　　一般说来,在与发达国家科技合作的过程中,可以提高国家的科技能力,是目前各国科技合作领域的优先选择,但也不能忽略与发展中国家的合作。发达国家从世界各国聚集脑力、资金和技术资源,解决了知识生产要素的优化配置问题;发展中国家和地区通过研发主体与发达科研机构的合作,取得了自己所急需的研发经费,培养了技术力量,有效提升了科学技术的整体发展平台。因此,国际科技合作已向平等互利的多极型转换。

　　2·5　科技创新成为参与国际科技合作的重要战略组成部分

　　伴随着经济的全球化,科学技术的发展也日益呈现出全球化趋势。科技的全球化离不开合作,开展国际科技合作与交流,整合国际科技、人力、自然和资金资源,促进本国、本地区在某领域取得突破性进展,提高自主创新能力,实现科学技术的跨越式发展已成为各国发展战略的重要组成部分。各个国家通过合作、参与和竞争的发展理念,积极参与重大国际科技合作,参与到科技全球化进程中,吸收全球科技资源,强化国际科技创新能力和国际化程度,不断提高自身创新能力和国际竞争力。地球观测领域国际科技合作的趋势日趋明显。不同国家、不同组织在共同的合作目标和框架内的国际科技合作,促进了国际科技合作创新机制的发展,从而推动了科技创新成果的产生。因此,加强科技创新已经成为各国制定国际科技合作发展战略的共识。

　　3　地球观测领域国际合作计划带给我们的启示

　　全球地球观测系统的建立,为世界各国特别是发展中国家提供一个有利平台。根据GEOSS的规划,发达国家将向发展中国家提供全方位的帮助,包括人员培训、能力建设、数据共享等,以提高发展中国家和全社会对地球系统的认识和理解,进而实现可持续发展的目标。作为一个正在崛起中的大国,中国在地球观测领域与发达国家相比在某些方面还存在一定的差距,如何有效利用GEOSS这一国际平台,进一步加强我国在国际合作中的影响,提升我国国际地位,是一个值得深思的问题。通过解读GEOSS十年执行计划,给了我们如下启示:

　　3·1　以国家重大需求为导向参与国际合作

　　实践表明,国家重大工程是围绕国家需求、体现国家意志和实现国家目标的主战场,也是自主创新的主战场。在新的历史时期,要继续坚持以重大战略任务为导向,突出重点,集中力量,通过实施新的国家地球观测系统计划,带动地球观测技术和产业能力的整体跃升,实现地球观测领域的跨越和持续发展。当前我国环境污染问题日益突出,自然灾害高发不下,水资源短缺、能源问题日益成为制约经济发展的瓶颈。在这样一个背景下,在参与全球地球观测领域的国际合作中,首先加强在环境灾害领域、能源领域、公共卫生领域、水资源领域、农业领域等方向的合作,争取利用国际先进的技术、信息和国际交流的平台,优先解决关系我国社会经济发展的重大需求问题。

　　3·2　形成具有全球视野的国际合作战略思想

　　我国的地球观测技术发展与应用已经取得长足进展,基本建成了天、空、地一体化的地球观测体系,在社会经济的发展中做出了重要的贡献。在日益全球化的今天,大部分的社会需求已经不再是一个国家所能够独立解决的,大多数的地球观测应用需要全球的数据支撑,特别是气候、天气、水循环和水资源、能源、粮食和国家安全问题等领域。在GEOSS的大平台中,我们应当充分利用我国在地球观测领域所取得的成就,特别是我国在部分地球观测应用方面的能力,利用我国自有的数据和GEOSS所提供的数据,面向全球,研究气候、大气、水循环、全球变化等既关系我国的可持续发展,又能够对国际社会做出贡献的领域。可以通过从加强与周边国家和地区的合作开始,逐步向全球范围拓展。

　　3·3　积极参与国际合作计划并主导一些合作项目

　　我国一直致力于通过国际合作来推动我国地球观测技术和应用的发展,并且取得了巨大的成效。但从我国参与地球观测领域的国际合作现状来看,我们目前还处在被动参与的局面,主要的国际合作计划中以我国科学家为主导的项目甚少。因此,通过参与、主导和主持实施一些国际合作项目,进一步提高我国相关领域科学研究水平;开辟合作渠道、深化合作内容,拓展合作领域;在地球观测、全球变化等大型国际研究计划中形成重要影响力。同时,根据我国社会需求,设立一些我国自身迫切需求而又难以实现的重大项目,利用国际资源,通过学习和吸收国际专家的成功技术和经验,提高我国科研技术水平,在相关领域形成一批成熟的科研队伍并逐步与国际接轨。

　　3·4　积极推荐我国科学家和专业工作人员进入国际组织

　　积极参与国际合作计划、目标及战略的讨论和制定是非常重要的环节。通过建立密切的人员、组织、国家间的联系,了解最新的学术和技术进展。充分利用我国在卫星、遥感、航天等方面的成就,扩大中国的影响,把中国地球观测领域真正融入到国际科技合作的大洪流中去。我国通过成功主持2004年度国际卫星对地观测组织(CEOS)和一体化全球观测战略伙伴关系组织(IGOS-P)的工作,进一步确立了在地球观测领域的重要国际地位,为我国更多专家和工作人员进入该领域的国际组织和研究项目奠定了良好的基础。我们要牢固树立“人才资源是第—资源”的战略思想,积极实施人才战略,鼓励和扶持—批有突出成绩,有组织能力、有国际影响的科学家和专业工作人员走向世界,进一步提高我国国际地位与影响,为国家发展服务。

　　另外,加强与世界各国在地球观测领域的交流与合作,需要统筹考虑国际、国内资源,开展多层次、有重点的国际合作,营造更加开放的国际合作环境;积极引进先进技术,提高消化吸收和二次开发的能力;加强地球观测领域政府间、部门间、企业间、组织间的合作,积极参与全球和区域的重大地球观测领域国际合作,为世界的可持续发展做出更大贡献。

　　应该看到,当前国际上主要国家和地球观测领域的国际组织都积极地参与了国际地球观测组织(GEO),可以说GEO涵盖了当前几乎所有的地球观测领域的组织和机构。在这样一个舞台上,我们应当努力开拓国际合作的局面,围绕国家科技发展战略目标,瞄准国际科技前沿,通过支持和组织一批对提高国家科技创新能力、促进高技术产业化进程和加快科技合作等具有战略意义的国际科技合作项目,推动我国科技创新活动向国际惯例靠拢,促进国内地球观测领域的发展与整合,增强我国科技创新能力,服务于国民经济发展总目标。

　　参考文献

　　1　Global Earth Observation System of Systems (GEOSS),10-Year Implementation Plan Reference Document[Z]·Group on Earth Observations, February 2005.

　　2　国际地球观测组织(GEO)编, GEO中国工作委员会译·全球综合地球观测系统[A]·十年执行计划参考文件[R]·2006·5.

　　3　Committee on Earth Observation Stellites(CEOS), 2005, Earth Observation Handbook

　　4　科技部,中国气象局,等·中国综合地球观测系统(十年规划)[R]·2007·11.

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