1月9日，发改委、工信部、国家林业局三部门印发造纸工业发展十二五规划。

　　《规划》首先回顾了我国造纸工业在十一五期间取得的成绩，引进与创新相结合，技术装备水平提、企业重组力度加大，产业集中度提高等方面概括出我国造纸工业近年来取得的进步。

　　《规划》同时指出，我国造纸工业目前存在的主要问题在于原料供求矛盾突出、自主创新能力不强、节能减排任务艰巨、企业规模仍然偏小四个方面。具体包括：

　　1、原料供求矛盾突出。由于国内原料林基地建设迟缓，供材有限，非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响，加上国内废纸回收率偏低等因素的影响，造纸纤维原料自给率难以提高，供需矛盾日益加剧。2010年，进口木浆1137万吨，比2005年的759万吨增长49.8%;进口废纸2435万吨，比2005年的1703万吨增长43%，我国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上。

　　2、自主创新能力不强。我国造纸工业自主创新能力建设比较薄弱，产学研没有形成有机的整体，引进技术消化吸收再创新不足，在新工艺、新设备和新产品的开发上缺乏自主创新的产业化重大成果。大型蒸煮、筛选、漂白设备，高得率制浆设备，高速纸机流浆箱、靴式压榨、压光机、复卷机等关键设备基本依赖进口。

　　3、节能减排任务艰巨。我国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造纸行业的主要污染源，其COD排放量约占行业排放总量的47%，产品质量、物耗、污染负荷均与国际先进水平存在相当大的差距，难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544-2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

　　4、企业规模仍然偏小。我国造纸工业具有国际竞争力的大型企业集团和骨干企业数量少，其影响力、带动力有待提高，小企业、弱势企业多，行业规模效益水平低。规模以上造纸企业销售总额仅与世界前四强合计数相当，2010年规模以上造纸企业3724家，其中大型企业33家仅占0.89%，中型企业388家占10.42%，小型企业3303家占88.69%，造纸工业小而散的局面急需改观。

　　针对这些问题，《规划》确定了造纸工业十二五期间的指导思想、基本原则和发展目标，同时确定三大重点工程，共包含18个项目。

　　《规划》同时提出，通过加强政策扶持，推进林纸发展、鼓励自主研发，发展国产装备、完善激励政策，推进节能减排、增加废纸回用，引导绿色消费、制定修订标准，完善标准体系、完善外资政策，引导外资投向、加大支持力度，促进境外投资等多项政策措施确保造纸工业在十二五期间能够顺利发展。

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