二、认清形势，理清思路，进一步明确今后一段时期社区建设的任务和要求

　　全面推进社区建设，事关城市改革、发展和稳定的大局，是当前城市工作中一项十分重要而紧迫的任务。在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的新阶段，社区建设的内涵、标准、要求也在发生深刻的变化。对此，我们必须认清新时期社区建设的基本走势和时代特征，把握社区建设的基本方向和根本原则，进一步提高社区建设的主动性和创造性，全面提升社区建设整体水平。概括起来，当前社区建设工作主要应把握好以下四个方面的发展态势。

　　（一）在管理模式上，由政府主导向民主自治过渡。当前，我区社区管理的基本模式仍然处在政府主导阶段，社区居民民主自治尚在萌芽状态，很不成熟。无论是从法律导向、政策取向还是从居民的内在需求来看，社区建设的最终目的是社区居民的充分自治。政府介入社区建设必须是适当的和适度的，社区主体必须也只能是社区内的全体居民和各类组织。在现阶段，政府介入社区建设要把更多的注意力放到增强社区自治能力、提高居民自治水平这一根本方向上来。为此，要着力抓好三项基础工作：一是要做好转变政府职能工作，要转变工作作风，规范部门工作进社区的方式方法，解决好简政放权、重心下移、费随事转的问题，切实减轻社区工作负担，真正落实社区居委会的自治权、协管权、监督权。二是要积极探索\"议行分设\"新模式。所谓\"议行分设\"，即社区居委会组成人员由社区居民代表大会选举产生，在社区居民代表大会闭会期间独立行使决策权、协调权和监督权。社区的日常事务由社区工作站承担。社区工作站为社区居委会的工作机构，受街、居双重领导，工作经费除市、区核拨的综合经费外，由相关条线按费随事转、物随事移的原则下拨。今明两年，要选择1-2个基础条件较好的社区，进行\"议行分设\"的试点工作。三是要培育社区意识。重点是培育社区居民和驻地单位的参与意识和社区居民的自治意识，激发社区居民参与社区事务管理的积极性，充分发挥社区协商议事委员会的作用，使社区重大事项按民主程序决定，增强社区居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的各项制度，增强居民的归宿感、认同感和社区自我管理能力。

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