日前获得国务院常务会议审议通过的很可能将于2013年1月1日起正式实施。召回《条例》的即将实施，也使多年难产的“汽车三包”现出曙光。业内人士预测，此次“召回条例”的实施将成为实施三包的重要阶梯，它或许将是“汽车三包”政策出台的前兆。

　　《条例》内容有所删减

　　今年二月国家质检总局会同有关部门在调查研究，总结现行《缺陷汽车产品召回管理规定》实施经验的基础上，起草了《缺陷汽车产品召回管理条例（征求意见稿）》，十月国务院常务会议审议通过 《条例》（草案）。质检总局相关人透露，《条例》全文应该会在近期公布，并于2013年1月1日起正式实施。

　　“《条例》早就该出台了，之前的管理规定，和中国飞速发展的汽车工业比起来，显得太过落后，而且处罚太轻，对企业难以起到有效的管理和惩戒作用。”资深专家贾新光表示。

　　近年来，尽管国内汽车召回数量有所增加，但相比世界其他主要汽车市场而言，无论是召回的绝对数量还是召回车辆占车市销量的比重都相差甚远。以2009年为例，美国新车销售1043万辆，召回1784万辆，571次，相当于销量的170%；日本新车销售460万辆，召回311万辆，291次，相当于销量的150%；中国新车销售1364万辆，居全球第一，召回136万辆，56次，仅为销量的1/10。这显然不能解释为中国汽车质量更佳，而只能说明召回制度有问题。

　　据了解，旧版的《汽车缺陷产品召回管理规定》存在三个主要问题：仅为部门规章，法律效力低；惩罚力度弱，仅以3万元为上限；厂家责任和义务不明确。这导致的结果就是对厂家约束力不强，达不到保护消费者合法权益的核心目的。

　　此次通过的《条例》在升级为法规的同时，大大提高了对违规者的惩罚力度。按照规定，如果生产者存在未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品等行为，将被处缺陷汽车产品货值金额2%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可。分析人士称这对汽车厂家形成了相当的震慑力，但最终的效果却仍取决于法规执行的情况。

　　盖世汽车网的一项调查显示，多达86%的人士认为在《条例》出台后，国内汽车召回案例将激增，原因是国内存在许多应该召回的问题汽车。在召回法规通过后，有不少业内人士替自主品牌感到担忧。他们认为这部法规对于已经羸弱不堪的自主品牌将是沉重打击。因为自主品牌汽车在质量稳定性上，仍落后于合资企业。

　　在法规出台前，自主品牌往往选择隐瞒问题而不召回。数据统计显示，2010年中国汽车召回案例为95起，自主品牌乘用车企的案例仅为两起，分别是东南汽车召回部分菱悦和奇瑞汽车召回部分瑞麒X1。2011年，中国汽车市场的召回案例为71起，而自主品牌乘用车企的案例也仅为两起，分别是上海汽车召回部分MG和长城汽车召回部你把分炫丽、腾翼C30轿车，自主品牌在召回案例中占的比例还不到5%。

　　汽车三包终见曙光

　　召回《条例》的即将实施，也使多年难产的“汽车三包”现出曙光。2011年10月，国家质检总局曾组织召开过“汽车三包”听证会，当时据传 “汽车三包”政策最快将于2012年下半年实施。虽然现实并未出台，但众多汽车媒体推测，此次“召回条例”的实施将成为实施三包的重要阶梯，它或许将是 “汽车三包”政策出台的前兆。

　　汽车产品实施 “三包”面临着“举证难”、“鉴定难”、“索赔难”等诸多问题，中国汽车工业协会副秘书长叶盛基曾一再强调，汽车召回是汽车“三包”服务的前提。召回《条例》通过之后，汽车召回将有法可依，“汽车三包”的相关难题或可以逐步得到解决，也使得业内看到了“汽车三包”到来的曙光。

　　然而，这一言论被很多车主称为“狼来了”。车主康先生表示，“事实上这样的消息在2010年、2011年也曾发布过多次，最终还是干打雷不下雨。 ”

　　车主小张最近就遇到了这样的一件烦心事，刚买3天的新车就出现了质量问题，她找到经销商希望能够换一台新车，却遭到了经销商的严词拒绝，“只修理不换车”。经销商表示 “汽车商品没有三包规定”。为此小张感到很郁闷，“家电产品15天内都可退可换，为啥汽车就不可以？ ”小张疑问的背后是，国家汽车“三包”规定迟迟未能出台，消费者维权举步维艰。

　　事实上，每个车主都关心“汽车三包”规定，从2004年末形成草案后，蹉跎了超过6年时间，一直没能出台。目前消协处理汽车类消费纠纷的依据是我国 《产品质量法》及《消费者权益保护法》，汽车投诉一直是消费领域的难点问题之一。

　　记者查阅公开资料显示，2004年末国家公布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（草案）》，然而不久就归于沉寂。随后的几年时间，这一被业界称为“汽车三包”的规定逐渐销声匿迹不见下文。作为消费者维权的最基本武器，汽车三包制造为何6年难产着实让人费解。

　　与之形成对比的是，在盖世汽车网日前针对汽车“三包”政策展开的最新一期业界调查显示，参与调查的业内人士中以占绝对比例的投票率认为，多年来一直悬而未决的汽车“三包”政策应在2013年尽快出台，刻不容缓。

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