近日，商务部部长助理房爱卿接连两次在不同场合透露，《国内贸易发展规划(2011-2015年)》即将出台，这是改革开放以来第一部国家级内贸发展专项规划。

　　记者了解到，该规划涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等方面，旨在发挥内贸引导生产、扩大消费等方面的作用，目标是到2015年，实现社会消费品零售总额32万亿元，比现有规模增长约80%。

　　内贸“十二五”规划是一个涉及面广、指引性的规划。虽然促进消费的政策并不会在规划中直接得到体现和落实，但是从中可以看到政策鼓励的方向。

　　记者了解到，相关部委接下来会有一系列促消费政策出台。具体包括：尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；对家具建材等产品消费进行补贴；推动出台流通领域税收减免；对部分消费品的消费税进行适度调整等。同时，在促消费支持措施方面，除补贴外，也将在免税、退税、贴息等方面进行适当探索。

　　研究免税退税贴息等

　　今年以来，在中央“把稳增长放在更加重要的位置”这一政策信号明确后，各部委也相继出台和落实了相关稳增长措施。

　　随着家电、汽车“以旧换新”等政策陆续到期结束，国务院常务会议审议安排财政补贴265亿元，启动推广节能家电活动。

　　商务部则首次部署全国性消费促进活动，自清明节至劳动节期间，在全国组织开展全国消费促进月活动。

　　对于下一步促消费的政策措施，商务部新闻发言人沈丹阳透露，商务部目前正在和有关部门沟通协商，采取进一步促消费增长的措施。

　　具体包括：会同有关部门尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；支持电子商务平台建设；推动出台流通领域税收减免等措施。

　　权威人士对记者说，减轻商贸服务业税负是一项重要内容。相关部委已经在研究，逐步将增值税免税政策由鲜活农产品生产扩大到流通环节，让农产品流通企业真正享受到农产品生产企业同样的支持措施。

　　此外，降低餐饮等商贸服务行业税负，将营业税率由5%恢复到3%，有条件的逐步改为征收增值税，也是在酝酿的一项内容。

　　记者了解到，工信部则正在加紧研究制定消费品工业增加有效供给促进消费需求扩大的指导意见。在积极制定“意见”的同时，工信部还在密切跟踪和总结消费品工业重点地区和重点企业落实扩大消费需求战略的举措和经验，并大力支持地方和协会(联合会)开展各类产品展览会、论坛、推介会等活动。

　　相关专家对记者表示，目前我国扩大消费政策的主要支持方式是购买补贴，即在消费者购买商品时给予相关的政策补贴，以吸引消费者购买政策支持的产品。“2012年新的扩大消费政策，可考虑在免税、退税、贴息等方面进行适当探索。”

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，我国需要完善扩大消费政策的支持方式。如调整消费税的征收范围和税率结构。对目前征收消费税的部分商品，如汽车、化妆品、金银首饰等的消费税进行适度调整。“对于那些以前是奢侈品，目前已变为大众消费品的商品，要在新一轮消费税调整中逐步调低消费税税率，或者不再征收消费税。”

　　此外，对于国家支持的重点商品和服务领域，可考虑对消费税进行先征后退的方式，消费者购买时征收消费税的，可凭购物发票对消费者退税。对于采取贷款方式进行消费的，如消费对象属于政策支持范围，可考虑通过贴息的方式扩大消费需求。要增加扩大消费政策的支持方式，给予消费者更多的选择空间。

　　中信证券报告也认为，随着政策全面转向稳增长，预期促消费政策有可能进一步加码。除了进一步补贴流通领域外，节能工程范围可能扩展至更多节能家电、节水家居产品，以及装修建材等领域。

　　地方促消费政策跟进

　　除了中央部委外，地方促消费的动作也频频跟进。南京市日前发布了《关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，明确在房地产消费、汽车消费、旅游经济、会展经济、电子商务、绿色消费等六大方面加大政策性投入。

　　广西则召开全区进出口及促消费工作座谈会，明确要活跃市场，培育热点，建设市场搞活流通，整顿秩序优化环境，促进消费，实现内贸流通稳定较快增长。

　　安徽省也采取多举措促进消费，包括重点扶持一批连锁零售商，打造15分钟便民服务圈，满足市民的即时性消费；加快推进连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务、网络购物等现代流通方式；广搭平台开展各种商品促销活动，仅在今年年内举办的消费促进活动就有百场。

　　北京市商委早在年初就透露，在家电以旧换新结束后，今年将探索开展家具以旧换新。北京市商务委主任卢彦日前表示，北京市“家具以旧换新”政策将会尽快正式公布。

　　消费有望成主拉动力

　　从今年上半年的数据看，由于国际经济复苏缓慢、国内经济连续下滑，在拉动经济的“三驾马车”中投资和出口表现低迷，只有消费保持平稳态势。

　　“虽然名义消费增速仍在下行，但这主要是由于物价水平下降过快所致，剔除价格水平后，消费实际增速在二季度开始稳步上行。上半年消费对经济拉动达到4.5个百分点，这也是自2009年公布分项数据以来，消费首次连续两个季度对GDP的贡献超过投资和净出口，消费充当经济稳定器的功能充分显现。”东吴证券宏观分析师强琪菁表示。

　　展望下半年，分析人士普遍认为，消费增速将稳中略升。收入是消费函数中最重要的变量，2012年上半年，城镇居民人均收入水平实际增长速度为9.7%，增速明显高于2010年和2011年，城镇消费品零售额在社会消费品零售总额中占比高达85%以上，城镇居民购买力增强有利于消费增长。

　　据了解，我国消费增速上升滞后于收入提升大约一年时间，收入增速在2011年一季度见底，因此今年的消费稳定增长将得到收入支撑。另外，8月开始物价将有所回升，有利于消费名义增速反弹。

　　除了收入水平的改善外，从中央到地方的系列新的扩大消费政策效果也将逐步显现。

　　赵萍指出，从2012年“三驾马车”的发展态势看，消费、投资和出口对国民经济的贡献率将延续上年发展势头，“如果消费增长势头仍然快于投资和出口，消费对国内生产总值的贡献率将超越投资，在近10年中首次成为经济增长的第一拉动力。我国‘十二五’规划当中提出的消费、投资和出口协调拉动的经济增长模式将在今年有望看到。”

　　值得注意的是，消费增速出现明显反弹的动力却并不充足。强琪菁说，从宏观方面来看，在经济下滑时期，由于预期恶化，消费不可能长期一枝独秀，刺激政策可能使得消费繁荣一时，但最终还要顺势而下，因此不能对消费抱有过高期望。

　　从微观来看，消费中日常消费品增速平稳，而耐用消费品波动明显。下半年房地产调控趋严，投资型购房需求继续被抑制，“金九银十”恐难到来，因此房地产交易大幅上升可能性低，地产相关消费增速上升幅度有限，一线汽车产销“重镇”广州的汽车限购令使得冷清的车市雪上加霜，耐用消费品增速或难以明显上升。

　　总体来看，分析人士普遍认为，今年消费增速或稳中略升，全年消费增速在15%左右。

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