为落实《机床工具行业“十二五”发展规划》，结合《高档数控机床与基础制造装备科技重大专项“十二五”实施计划》，在行业和用户调研的基础上，制定本工作要点。

　　一、行业发展现状

　　进入新世纪以来，我国机床工具行业经历了近十年的连续高速发展，取得了令世人瞩目的巨大成就。2009年行业经济规模跃居世界第一位，2010年全行业完成工业产值近5500亿元，其中金属加工机床产值209亿美元，约占全世界的三分之一。与经济规模迅猛增长的同时，机床工具行业的产品结构水平持续提升，技术创新能力显著增强，行业企业的综合素质和市场竞争能力不断提高。2010年全行业完成数控机床产量超过22万台，数控机床的国内市场占有率达到57%，国产中档数控机床批量投放市场，部分高档数控机床开始进入重点行业的核心制造领域并得到初步应用,在少数核心制造领域已经取得重要突破。

　　在巨大的发展成就面前，我们也必须十分清醒地认识到，过去近十年的高速发展，我们更多地依靠了以下几个方面的因素：即，持续强劲的国内市场需求拉动，企业体制机制变革激发的发展动力和国家产业政策的有力支持。比较而言，技术进步和管理升级所发挥的作用则相对有限。客观上讲，持续旺盛的国内中低端市场需求，也在一定程度上延缓了行业的技术进步。就行业总体来看，我们仍然没有根本摆脱以规模扩张为主要特征的发展模式，我们的产业规模虽然很大，但产品结构水平偏低，仍然处于全球产业链的低端。我们一方面拥有世界第一的产业规模，另一方面则面临国内中高端市场尤其是高端市场仍然依赖进口的局面，特别是中高档数控系统和主要功能部件对进口的依赖程度更高。因此可以说，现阶段行业的基本特征是“大而不强”，现阶段行业的主要矛盾是国内市场需求结构的加速升级与行业供给能力不相适应的矛盾。

　　综合分析行业现阶段基本特征、主要矛盾和近期国内市场的显著变化，我们不难判断，机床工具行业正处于实现重大战略转变的关键转折期。行业必须从“十二五”开始，分阶段实现“由大变强”的战略目标。这既是市场和发展环境变化对行业提出的客观要求，也是行业持续健康发展的现实需要，更是国家战略赋予机床工具行业的历史使命和责任。同时我们还必须看到，近年来行业企业的发展已经为全行业实施“由大变强”的战略转变奠定了坚实的行业基础。

　　二、“十二五”期间行业工作指导思想

　　以科学发展观为指导，转方式，调结构，聚焦国内中高端市场，以创新驱动战略为统领，采取重点突破带动全局的总体策略，发挥重大专项的带动引领作用，实现全行业工作重心的转移。即，要把全行业的工作重心转移到为国民经济重点行业核心制造领域服务上来；转移到不断提高中高档数控机床的国内市场占有率上来；转移到不断提高中高档数控系统和功能部件的国内市场占有率上来。在上述工作重心转移的过程中，推动行业实现由规模扩张向技术进步的发展模式转变，并逐步形成一批具有国际影响力的世界知名品牌和优势企业，完成行业“由大变强”战略转变的阶段性目标。

　　三、“十二五”期间行业“由大变强”的标志性目标

　　根据行业现状和实现行业“由大变强”战略转变的客观要求，机床工具行业在“十二五”期间要努力实现三方面的标志性目标。

　　1、在为重点行业核心制造领域提供装备和服务方面取得突破性进展

　　航空航天、船舶、汽车和发电设备制造是国民经济和国防安全的重点行业，也是机床工具行业最重要的服务领域。以上行业的核心制造领域（如航空发动机、汽车发动机、船用柴油机和核电机组制造等）对所需机床工具装备有着很高的综合性能要求，是典型的高端细分市场。为这些核心制造领域提供装备和服务的能力，代表着机床工具制造业的最高水平，也是机床工具行业战略基础地位的价值体现，是机床制造强国的主要标志 。经过多年的发展和积累，行业已经初步具备全面开发高端细分市场的基础条件。“十二五”期间，机床工具行业要集中全行业力量，在已经取得的服务成果基础上，迅速转向开发中高端细分市场的能力建设。采取切实有效措施，在为上述重点行业核心制造领域提供装备和服务方面力求取得突破性进展（根据04重大专项实施计划，前述重点行业核心制造领域所需的高档数控机床和基础制造装备立足于国内的比例分别为：汽车制造领域40%，航空航天制造领域为50%，船舶制造和发电设备制造领域为70%。）。

　　同时，要密切跟踪战略性新兴产业的发展，并为其提供先进适用的机床工具装备。

　　2、中高档数控机床国内市场占有率显著提高，中高档数控系统和功能部件国内市场占有率显著提高中高档数控机床国内市场占有率、中高档数控系统和功能部件国内市场占有率较低，是现阶段行业主要矛盾的具体表现，实现上述两率显著提高的目标，是机床工具行业产业结构水平和核心竞争力提高的重要标志，是全行业“十二五”期间的主攻方向。根据《机床工具行业“十二五”发展规划》，2015年力争使国产数控机床的国内市场占有率达到70%以上。（根据《高档数控机床与基础制造装备科技重大专项“十二五”实施计划》，2015年力争将中高档数控系统的国内市场占用率由20%提高到50%，中高档功能部件的国内市场占用率由5%提高到20%）

　　3、形成一批世界知名品牌和优势企业

　　拥有一批世界知名品牌和优势企业，是机床制造强国的又一重要标志，也是行业实现“由大变强”转变的必然要求。形成一批世界知名品牌和优势企业，必将带动全行业综合素质和结构水平的整体提升，加速行业“由大变强”转变的进程。经过多年的改革发展和市场历练，行业企业综合素质和市场竞争力普遍提高，行业内已经涌现出一大批具有明显发展潜力的优秀企业，有些企业的经济规模已经跃居世界前列，有些企业已经在某些高端细分市场领域取得重要突破，打造世界知名品牌已经成为行业内众多优秀企业的战略目标和事业追求。“十二五”期间有志于创建世界知名品牌的优秀企业，要将品牌建设纳入企业发展战略，统一规划，系统实施。要依靠技术和管理创新，发挥自身优势，专注市场目标，为中高端市场提供精良产品和优质服务。恪守信用，真诚服务，赢得市场和用户的信任，精心培育企业独特的品牌优势。

　　四、“十二五”期间行业的重点任务

　　围绕“十二五”标志性目标，机床工具行业在“十二五”期间要着力完成以下重点任务。

　　1、着力提升中高档数控机床的市场竞争力

　　产品市场竞争力的强弱决定着市场占有率的高低，而产品市场竞争力是其质量、价格、服务及交货期等多种竞争要素的综合体现。“十二五”期间，行业企业要针对国产中高档数控机床市场竞争力不强的现状，采取综合性措施，尤其要在产品的市场适应性和质量可靠性上下功夫，在产业化环节上下功夫，在制约中高档数控机床市场竞争力的深层次技术上下功夫，切实解决“形似神不似”的问题，不断提高中高档数控机床的产业化水平和可靠性水平，使国产中高档数控机床的综合市场竞争力得到显著提升。

　　2、着力提升中高档数控系统和功能部件的配套能力

　　国产中高档数控系统和功能部件发展滞后，配套能力差，是机床工具行业长期存在的结构性问题，也是制约行业产业结构升级的重要因素。加速提升中高档数控系统和功能部件的配套能力，是行业“十二五”期间面临的紧迫任务。数控系统和功能部件企业要与主机用户紧密合作，全面提升中高档数控系统和功能部件的功能、性能和可靠性水平，着力加强产业化和质量保证能力的建设。面对如此艰巨的任务，还要充分调动各方面的资源和发展积极性，采取两条腿走路的方针，即，在积极支持专业化企业加快发展的同时，也鼓励和支持有条件的机床主机企业根据自身需求延伸产业链，积极介入数控系统和功能部件产业的发展，从而加速中高档数控系统和功能部件产业的发展进程。

　　3、着力提升面向中高端市场的综合服务能力

　　综合服务能力建设是国内中高端市场对机床工具行业提出的紧迫要求，是机床工具行业进入发展新阶段所必须实现的自身素质提升，同时也是我们在国内中高端市场与国外强手竞争的特有优势。从现阶段的情况看，行业内企业不同程度地存在重硬件，轻软件；重销售，轻服务的倾向。缺乏对用户工艺的深入研究，缺乏为用户提供全面解决方案的能力，是行业综合服务能力中最薄弱的环节。“十二五”期间，行业企业要着眼于中高端市场的个性化需求特征，最大限度地发挥本土市场的特有服务优势，在与国外强手的竞争中赢得主动权，加速提升面向中高端市场的综合服务能力，完成由简单的“商品提供者”到“用户工艺师”的角色转变。

　　五、主要措施

　　为完成“十二五”目标任务，需要全行业协同意志，集中资源，凝聚人才，攻坚克难，尤其是行业内具备较好基础的重点骨干企业要发挥攻坚主力军作用。针对行业现状和目标任务，制订如下主要措施。

　　1、明确企业发展战略。行业企业要准确把握行业发展和市场变化的阶段性特征，正确处理好企业近期目标和长远发展的关系，进一步明确企业发展战略，自觉地把企业目标与国家战略紧密结合起来，主动承担国家责任和行业责任。聚焦国内中高端市场，切实把企业的注意力和工作重心调整到实现行业“十二五”标志性目标的方向上来。

　　2、转变企业发展方式。行业企业要适应市场需求结构升级的新特点和发展环境的新变化，加速实现发展方式的根本转变，坚定不移地走以内涵式发展为主的发展道路，走以技术进步驱动为主的发展道路，走持续提升企业自身综合素质的发展道路，不断提高企业面向中高端市场的综合竞争力。

　　3、调整产品和市场开发模式。行业企业要针对中高端细分市场的个性化需求特征，调整产品和市场开发模式。要特别重视与用户紧密结合，建立开发应用联盟，深入研究和掌握用户工艺特点，努力成为用户工艺专家，逐步培养为用户提供全面解决方案的能力。

　　4、着力解决质量可靠性问题。行业企业要针对中高档产品的质量可靠性问题，正确处理好研发设计和产业化技术的关系，扭转重设计，轻工艺的倾向，加大在产业化环节的资源投入力度，把产业化技术摆在企业技术创新体系的应有位置上。切实加强产业化技术研究，恢复和进一步强化制造工艺基础工作，自觉培育文明制造的制度和文化。依靠扎实的基础工作，循序渐进地稳步提升中高档产品的质量可靠性，实现由“能做”到“做好”的本质跨跃。

　　5、创新企业管理机制。行业企业要针对需求结构升级加速的市场新特征，在企业内部建立起与之相适应的市场响应机制，积极探索管理机制创新。为此要彻底改造面向低端市场，适用于低档传统产品的企业内部运行机制，优化资源配置，调整组织结构，重构业务流程，从制度和机制层面提高企业对中高端市场的快速响应能力。

　　6、专注目标，形成企业特色。行业企业要克服心浮气躁情绪，坚持有所为有所不为的原则，充分借鉴行业内企业已经创造的成功经验，在理性分析自身优势和发展潜力的基础上，选准重点突破的市场方向，集中资源，专注目标，深耕细作，坚持长期不懈努力，真正做出自身的特色和品牌。

　　7、创新体系和人才机制建设。加强以企业为主体的技术创新体系建设，行业企业尤其是重点骨干企业要切实发挥技术创新主体的作用，勇于担负起技术创新主体的责任，除不断提高企业自主创新能力外，还要不断提高整合社会创新资源的能力，要综合运用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等多种创新途径，充分吸收国内外优秀创新成果。逐步建立具有企业自身特点的人才培养和成长机制，加速技术创新体系和人才队伍建设，为实现行业“由大变强”战略转变提供支撑和保障。

　　在机床工具行业“由大变强”转变的进程中，中国机床工具工业协会要肩负起行业组织的责任与使命，进一步转变观念，防止用计划经济的思维定势和方法手段指导行业工作的习惯倾向，团结引导行业企业自觉承担国家责任和行业责任，把全行业的注意力引导到实现行业“由大变强”转变的方向上来，把全行业的工作重心转移到实现“十二五”标志性目标上来。为此，协会要进一步发挥好桥梁纽带作用，根据行业需求，搭建平台，推动合作，促进交流，为推动机床工具行业实现“由大变强”的战略转变做好服务工作。

　　六、政策建议

　　1、支持机床工具行业针对重点行业核心制造领域开发一批重大新产品，组织一批产业化技术攻关。

　　2、希望数控机床重大专项加大对示范应用工程的支持力度，进一步突出重点，完善和深化支持办法。

　　3、支持行业重点骨干企业建设以企业为主体的相对完整的技术创新体系。

　　4、加大对机床工具行业企业中高档产品产业化环节和两化融合技术改造的支持力度，尤其是对能力相对薄弱的数控系统和功能部件产业。

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