同志在全县贯彻实施行政许可法大会上的讲话(2010年5月27日)

　　同志们：

　　《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起正式实施。国务院和省、市政府对此十分重视，自去年9月份以来，通过召开会议、下发文件、专题讲座等多种形式组织推进贯彻实施工作。今年1月6日，温家宝总理在国务院贯彻实施行政许可法大会上发表了重要讲话；2月24日，洪虎省长在全省行政执法工作会议上，又对我省贯彻行政许可法提出了要求；常务副省长王儒林在省政府全体会议上也做了题为“认真贯彻实施行政许可法，大力推进依法行政”的讲话；本月19日，市政府又召开了全市贯彻实施行政许可法大会，常晓春副市长代表市政府在会上作了重要讲话，对全市贯彻实施行政许可法工作进行了全面细致的部署。下面，按照国务院和省、市政府的要求，就我县如何贯彻实施行政许可法讲几点意见。

　　一、全面准确理解行政许可法的内容和精神实质

　　行政许可，就是我们通常所讲的行政审批，是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可有四个特征：一是行政许可是行政机关管理性行为。行政机关确认民事财产权利和确认民事关系的行为则不属于行政许可，一般的社会团体、行业协会和经营组织颁发的资格、资质证也不是行政许可行为。二是行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关内部和其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等审批，不属于行政许可。三是行政许可是根据公民、法人或其他组织提出申请而产生的行为。没有申请也就谈不上行政许可。四是行政许可是准于相对人从事特定活动，认可其某种资格或资质的行为。

　　行政许可是行政机关的重要权力和管理方式。其功能主要表现在：有利于合理配置资源；控制社会风险；维护经济和社会秩序；证明信誉、提供信息。行政许可同行政立法、行政处罚、行政强制、行政裁决等一样，都是行政机关的重要权力和管理方式，是我们行政机关要经常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。

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