看似平静的汽车经销市场，近日被一则由工商总局、交通运输部、质检总局联合发布的通知打破。通知称，三部委将统一行动，“加强汽车销售行为以及汽车配件质量监管，严厉查处汽车品牌经销服务店(4S店)利用为消费者办理汽车按揭贷款、汽车保险等服务之便收取金融服务公司、担保公司、保险公司所谓‘返利’、‘好处费’的商业贿赂行为，保障消费者合法权益。”

    三部委联合发文整顿汽车经销市场，此举在汽车经销商史上实属罕见。通知发布后，业界对此的第一个反应是，“几乎没有任何征兆”，有分析人士猜测，“虽然‘来历不明’，但至少这是一个信号，表明相关部门要向汽车经销行业潜规则开战了。”

    “丰田召回事件是诱因”

    中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为：三部委联合下发通知的直接“诱因”，其实是近年来丰田频出的汽车召回事件。

    自2009年以来，世界汽车巨头丰田汽车，就没有逃脱召回的命运。一系列的召回，在严重打击丰田汽车品牌形象的同时，也引起了国家相关部委的注意，在对丰田汽车经销商的调查中，“发现丰田汽车经销商有使用无证出厂的配件产品的现象。”

    而进一步的调查显示，使用无证出厂配件、劣质配件的，远非丰田一家，甚至在业内普遍存在。

    据中国汽车流通协会副秘书长罗磊介绍，多数汽车零配件在出厂时，是具有合法证明的，但该证明只存在于“整箱配件”上，当配件流通到经销商处，被拆分包装后的零配件往往就变成了没有标识的“无证产品”。

    “为了保护消费者的利益，也为了规范厂商的零配件销售行为，三部委才联合发布了这样的通知。”罗磊说。

    汽车配件市场潜规则难禁

    不仅仅是保险返利等方面的问题非常突出，在汽车零配件管理上也漏洞多多。

    4S店售后经理张某表示，早在几年前，4S店从汽配城拿件，以次充好的现象确实普遍存在，但在厂家意识到这一点后，逐渐加大了对此的监管力度，4S店私自从汽配城拿件的行为，已经少之又少。

    “经销商售后维修所用的配件，都必须和厂家的登记在册的配件相一致，管理已经非常严格了。”该人士表示。

    但易车网在调查中发现，在汽车配件市场购买一定比例的零配件，仍是汽车销售行业的潜规则之一。对汽车4S店而言，购买汽车配件城的产品价格要比从厂家进货便宜很多，而另一个不容忽视的现象是，很多为汽车厂家提供零配件的上游企业，在向厂家供货的同时，实际上也往往会将额外多出的零配件销往全国的汽车配件市场，以获取利润最大化。当然，由于汽配城缺乏有效监管，混杂期间的，更多的是仿冒的伪劣产品。

    “这种现象是存在的，但这也分品牌和经销商，有些品牌监管力度大，情况就会好一些，但有些品牌厂家睁只眼闭只眼，这种现象就会严重一些。不能排除一些散件批发商和4S店内部人员相互勾结，以假乱真。”张某说。

   “厂家行为是无法杜绝欺诈行为的存在的”，他给易车网举了这样一个例子：有些经销商手中留存优质机油空瓶，在消费者前来维修保养时，就会灌进其它品牌的油液。“消费者是分辨不出来的”。

    “但通知下发总归是一件好事，行业内潜规则太多，国家早就应该整顿了。”有业内人士指出。

    治理整顿应有执行细则

    三部委联合发文通告，似乎是前所未有的整顿力度，但业界似乎并没有对此抱有太大的期望。

    到目前为止，除了该通知外，尚没有任何实施细则出台。“仅仅依靠一则通知，来整顿弊病连连的汽车经销市场，这有些不现实。”北京亚运村汽车交易市场总经理苏晖表示。没有任何实施细则的“通知”，有可能变成“雷声大、雨点小的”一纸空文。“十余年的行为积淀，想要靠一纸通知有多大的改善是不现实的，至少，在目前的汽车市场环境下，达不到太理想的效果。更何况，保险、汽车配件中存在的潜规则，只是汽车经销行为当中，众多潜规则的很小一部分。向保险开战，意义也不大。”苏晖说。

    贾新光也向易车网表达了类似的观点：经销商只是众多利益链中的一个帮衬。

    对此，中国汽车流通协会副秘书长罗磊告诉易车网，流通协会正就此开会研究，引导经销商深入理解领会通知相关精神，“但协会只是一个行业组织，没有出台针对欺诈行为罚则的权力。”

    罗磊强调，作为汽车经销商的协会组织，中国汽车流通协会坚定两个态度：一是积极敦促经销商遵守品牌管理办法以及相关法律法规；二是呼吁厂商能够维护经销商的利益，完善汽车零配件产品出厂证明，规范汽车零配件流通行为。

    保险公司被忽略

    以汽车经销商销售行为为靠山的“汽车保险行业”，也因为通知再度成为舆论焦点之一。

    汽车分析师贾新光认为，通知中的打击汽车保险诈骗，绝对不能忽视另一个主角：保险公司。

    早在十年前，保险就作为调节汽车价格的手段，逐渐被消费者所接纳。“现在的保险市场非常乱。国家早就应该整顿了。”北京亚运村交易市场总经理苏晖表示。

    据北京一家长安铃木4S店售后经理张某确认，在经销过程中，保险公司给予4S店返点的现象确实存在，“交强险的返点，大约在4个百分点左右。商业险的返点要高一些，一般超过15个百分点。一些小的保险公司，返点会更高。”该人士透露说，“在早先几年，这种行为是被默许的。”但返利相对于其它业内潜规则所得利益而言，并不高。

    汽车分析师贾新光指出，矛头只针对汽车经销商并不能解决根本问题，如果汽车经销商有返利、有贿赂的话，保险公司也逃不了干系，因为只要保险公司有“内鬼”，商业贿赂、返利行为等现象就会屡禁不止。

    “经销商处于两难境地。”贾新光表示，保险公司在经销商处设点，等同于经销商为保险公司“工作”，要求回报不足为奇。但这样的后果，是保险价格的提高，损害的自然是消费者的利益。

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