《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)即将于2013年10月1日正式实施。按照《旅游法》的相关规定，景区流量控制不力将受到罚款或停业整顿的处罚。今年国庆黄金周期间，各热点景区“吃饭基本靠抢、参观基本靠挤、聊天基本靠吼、如厕基本靠憋”的“超载”现象有望得到缓解。
　　
　　部分景区已拟定方案
　　
　　一些景区管理混乱，服务配套设施不健全，特别是长假期间，缺乏流量控制，存在重大安全隐患是旅游消费领域存在的主要问题。
　　
　　这一消费者投诉热点从今年国庆开始也许会慢慢降温。即将实施的《旅游法》第四十五条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
　　
　　对此，相关热门景区已开始准备工作。华山景区票务处主任师彦平在接受记者采访时表示，为了应对即将到来的“十一”长假，华山今年提前准备了各种预案。在景区流量控制方面，采取了分阶段分步骤进行流量监控和预防的措施。师彦平介绍说，为了提前掌握景区客流，华山景区开通了网上购票通道，再结合各个山门每小时对客流量的汇总信息，可以及时掌握瞬间客流量，第一时间做出科学判断。
　　
　　据悉，华山景区规定，当景区瞬时容量达到2.5万人或出现区域性严重拥堵时，所在区域和相邻区域指挥部要及时上报总指挥部办公室，各售票点、检票站要减慢售、检票速度，客运管理公司要放缓车辆进山速度，实施慢进快出、少进多出的限流措施。客运公司、华山门要统计出山游客人数，根据出山人数和拥堵情况实时调节售票节奏。对排队等候的游客加强解释、劝说、疏导工作，尽量为游客提供饮水、雨具、座椅等人性化服务，缓解游客焦躁情绪。
　　
　　当景区瞬时容量达到3万人或出现大范围拥堵时，各售票点立即停止售票，景区游客只出不进。景区各有关单位要加大对游客的疏导、劝说和人性化服务工作力度，应急预备队迅速进入一线协助疏导游客，票务处、游客中心、客运公司等各相关单位立即组织游客向西岳庙、仙峪等区域分流，必要时启动退票程序，避免出现大量投诉和游客骚动现象。直至景区瞬时容量降至2.5万人以下、拥堵现象消除后方可视情况重新确定售票节奏和应急措施。此外，对于主峰区游客人数也有具体规定。
　　
　　另外，为了游客更加方便地获取信息，舆情监测指挥部负责安排每2小时通过游客中心、玉泉广场、华山门等区域内LED大屏幕发布景区天气预报，各山门、仙峪、西岳庙游客人数、停车场车位信息、索道排队情况、景区交通、宾馆入住等信息，方便游客合理安排进山方式和时间。
　　
　　同样是游客选择热门地的北京八达岭景区，其相关负责人在接受记者采访时表示，他们关于“十一”长假流量控制方面的具体措施和整体方案，要在节前1~2天左右才能发布。
　　
　　景区限客乃世界惯例消费者应理解
　　
　　门票预订、团队预约、分批进入与总量控制，是世界各国景区、参观地的惯例。美国白宫排队参观，如果当天限额已经用完，只能等第二天方得进入。美国加州赫氏古堡，大门口20人一队分批进入参观，入宅后每个房间也是如此。在巴黎卢浮宫，团队必须按预约时间参观，不能随便参观。中国其实也有不少流量控制的成功先例。在台湾太鲁阁公园，每辆旅游车上都贴有规定日期、时间游览的单子。到北京国家博物馆参观，没有预约，当日门票已分发完，只得改日再去。拉萨布达拉宫实行严格的限量(一天4000人)、分批(每20分钟放行100人)、限时(参观不得超过1个小时)参观制度。
　　
　　如何理性面对和处理游客“超载”问题，体现着一个景区是否有长远的战略发展眼光。实际上，旅游业是综合产业，能让与之相关的餐饮、住宿、交通等多种行业发展壮大，所以仅仅以门票收入论英雄是捡了芝麻，丢了西瓜。香港迪士尼乐园自开放之日起就实行了限客制度，北京故宫博物院也在国内较早实行限客，但并未见其短期效益和长远发展受到什么不利影响。这或许也给迎接“大考”的各旅游景区提供一种参考。
　　
　　当然，好的旅游环境需要多方努力，游客既是景区的消费者，同时也是营造景区和谐环境的参与者。为了更美好的旅游环境，也为了提醒并保障消费者的利益，“十一”长假前中消协希望，首先，旅游经营者要诚信守法经营，为消费者提供更高质量的旅游服务，不断提高游客满意度；其次，政府和有关部门要提供更加完善的公共服务，进一步加大监管执法力度；另外，消费者要更加自觉做到文明旅游、科学消费、依法维权。
　　
　　有法可依还需有法必依
　　
　　对于景区“超载”，《旅游法》作出了相关的规定。该法第105条明确表示，景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处2万元以上20万元以下罚款。
　　
　　景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1~6个月。
　　
　　北大博雅方略旅游景观规划设计院副院长李学祥告诉记者，《旅游法》对于流量控制的规定和处罚，将有利于景区更加规范和科学地管理。以前景区为了增加门票收入，不控制游客数量，但是又没有相关的法律约束。“十一”之后再发生类似情况，将有法可依。但是，李学祥也强调，有法可依固然重要，但关键还要看是否执行，以及如何执行。

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