7月10日，工业和信息化部联合三部委正式公布了《节能与新能源汽车产业规划(2012-2020年)(以下简称《规划》)，对我国节能与新能源汽车产业的现状、发展原则、技术路线和产业目标、主要任务、保障措施等做了全面介绍。

　　到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。

　　技术创新明确责任 避免重复建设

　　通观整个规划的内容，发展节能与新能源车的“主要任务”一章几乎占据一半篇幅。其中，技术创新如一条红线贯穿始终。例如规划提出，增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产业的中心环节，要“实施节能与新能源汽车技术创新工程。加快建立节能与新能源汽车研发体系。”

　　新能源汽车技术创新的目标是：到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里；动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，成本降至2元/瓦时以下，循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上；电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本降至1.5元/瓦时以下。

　　“技术创新绝不能遍地开花重复建设，细则将明确责任分工，限期取得突破。”在发布会上，工业和信息化部副部长苏波强调，为了避免低水平重复建设，国家将完善管理细则，做到集中力量攻克难关。

　　例如在产业布局上，《规划》强调，重点建设动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池规模化生产，力争形成2～3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的龙头企业，并在正负极、隔膜、电解质等关键材料领域分别形成2～3家骨干生产企业。在关键零部件研发生产能力方面，发展一批符合产业链聚集要求、具有较强技术创新能力的关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等领域分别培育2～3家骨干企业。

　　不限制外资进入 补贴一视同仁

　　强调技术创新与国内节能与新能源汽车的现状有关。“目前国内电池企业众多，但技术水平不高，缺乏前瞻技术和基础理论研究。”苏波表示，从总体上看，我国新能源汽车整车和部分核心零部件关键技术尚未突破，产业化和市场化发展受到制约；汽车节能关键核心技术尚未完全掌握。

　　“国家鼓励国有资本、外资在中国的合资和独资企业增加研发投入，自主创新新能源汽车。在这一方面对外资不限制，一视同仁。”苏波表示，节能与新能源的自主创新并不是完全关起门来自己搞。自主创新不仅仅包括国有资本企业或民营企业的创新，也是在中国本土的所有企业的创新。

　　但苏波强调，这些企业拥有的节能和新能源技术应该是通过自己的创新形成的，不能老拿国外的东西。不是外资公司拿来的、老贴它的牌子。“比如上海通用和一汽丰田创新的品牌，那肯定不是目前的标志，而是上海通用的技术和一汽丰田的品牌和技术，而不是日本丰田和美国通用的。”

　　“企业真正形成自己的创新能力，要去开发，要去研究，并且拥有这个品牌的自主知识产权和处置权，拥有创新机制的品牌和标志。我们不能规定在中国土地上的创新还分为自主创新和外资创新。只要在中国国土上生产的节能和新能源汽车，补贴应该是一视同仁。”苏波说。

　　铅酸电动车出局 混合动力车保级

　　多种模式并存是规划的另一个关键词。《规划》提出，新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。

　　按照这个标准，以铅酸电池为动力的低速电动车不属于国家要发展的新能源汽车。苏波表示，虽然采用了纯电力驱动，但铅酸电池没有发展潜力。因此从技术上讲，低速电动车不能作为新能源车的发展方向。“从技术角度看，我认为低速电动车对新能源汽车产业不具备支撑和引领作用。”

　　对于是否应该发展低速电动车，目前业界尚未形成一致意见。一种意见认为：低速电动车成本低、有市场需求，在三四线城市或农村市场不会造成拥堵，虽然铅酸电池有污染，但减少了排放污染，因此应该发展。另一种意见认为，低速电动车采用的铅酸电池技术水平低，不是新能源汽车发展的方向，规模再大也无法带动新能源汽车产业的发展。同时，低速电动车行驶速度低，影响交通效率，铅酸电池还造成污染。不应发展。

　　“有管制的发展试点比睁一只眼闭一只眼要好。我倾向于有管制的发展。”苏波表示，山东一些地方在大量生产，全面关闭低速电动车有困难。可以通过试点，制定安全、环保、准入等管理标准，看能否解决上述问题。通过试点效果决定是关还是放。

　　同样，按照规划的界定，混合动力汽车也不属于规划提及的新能源汽车，而是属于节能汽车。“以是否完全或主要采用化石能源为标准判断是否新能源车，我们将混合动力车归为节能汽车。”苏波表示，混合动力汽车是内燃机节能的重要途径，也是向新能源车过渡的基础，允许多种路径并存。

　　《规划》也明确了这一点，提出大力推广普及节能汽车，促进混合动力等各类先进节能技术的研发和应用。同时，因地制宜发展替代燃料汽车，促进车用能源多元化发展。“发展替代燃料汽车是减少车用燃油消耗的必要补充。”

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