在国务院常务会议4月18日讨论通过两个多月后，《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》(以下简称《规划》)7月9日正式发布。

　　《规划》明确新能源汽车产业发展将以纯电驱动为主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，并规划到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

　　《规划》还强调，研究实行新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。

　　中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光认为，《规划》明确了新能源车的技术发展路线，解决了过去争论较多的问题，但对节能与新能源车的政策支持上还不够明晰。

　　中国汽车流通协会乘用车联席会副秘书长崔东树昨日在接受早报记者采访时表示，此次发布的《规划》与原来的规划草案比起来更加简单，并没有面面俱到，而是抓住几个主要问题来分析，应该说是比较合理的。

　　崔东树还表示，《规划》的配套政策将陆续推出，目标能否完成，将取决于配套政策的力度如何。

　　早报记者昨日从多家车企了解到，他们认为《规划》毕竟只是指导方针，因此不会提及具体政策措施，希望各地政府尽早推出相关补贴细则，促使政策能够早日落地。否则，车企具体的新能源车战略规划很难操作，大家只能处于观望阶段，影响新能源汽车的推广速度。

　　“政策支持不够明晰”

　　贾新光称，行业此前对新能源车发展的准确路径无法统一，此次《规划》则明确了以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升中国汽车产业整体技术水平的技术路线。

　　此外，《规划》还对新能源汽车产业发展目标做出了具体要求，首先，在销量上，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。再者，在电动车里程上，到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里。在电动车节油性能上，到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。

　　具体到对新能源车的政策支持方面，贾新光认为此次正式发布的《规划》反而不够明晰。此前有消息透露，2011年到2020年的十年间，中央财政投入1000亿元发展新能源汽车。其中，500亿元为节能与新能源汽车产业发展专项资金，重点支持关键技术研发和产业化，促进公共平台等联合开发机制；300亿元用于支持新能源汽车示范推广；200亿元用于推广混合动力汽车为重点的节能汽车。

　　但此次《规划》在加大财税政策支持力度方面仅表示，中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持；对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴；新能源汽车示范城市安排一定资金，重点用于支持充电设施建设、建立电池梯级利用和回收体系等。节能与新能源汽车及其关键零部件企业，经认定取得高新技术企业所得税优惠资格的，可以依法享受相关优惠政策。节能与新能源汽车及其关键零部件企业从事技术开发、转让及相关咨询、服务业务所取得的收入，可按规定享受营业税免税政策。

　　此外，支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行债务融资工具；支持符合条件的上市公司进行再融资。按照政府引导、市场运作、管理规范、支持创新的原则，支持地方设立节能与新能源汽车创业投资基金，符合条件的可按规定申请中央财政参股，引导社会资金以多种方式投资节能与新能源汽车产业。

　　市场需求还是大问题

　　《规划》还表示，大力发展有利于扩大节能与新能源汽车市场规模的专业服务、增值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易以及动力电池回收利用等市场营销和售后服务体系，发展新能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台。

　　此前，上海国际汽车城(集团)有限公司总经理荣文伟向早报记者透露，上海新能源汽车政府补贴政策有望年底出台，政策可能会考虑车牌因素，或会带来新能源汽车市场井喷。

　　上汽集团相关人士昨日表示，“十二五”期间，上汽集团将陆续投放纯电动和插电式强混等两款自主品牌新能源车，以及混合动力客车、纯电动客车等产品。到2015年，上汽集团新能源车国内市场占有率力争达到20%左右。

　　中信证券汽车行业分析师李春波认为，如果2020年的累计产销量达到《规划》所制定的500万辆目标，即便按照每辆新能源车补贴3000元的最低标准来计算，财政补贴的力度也将达到1500亿元，对新能源车产业而言，显然是一笔巨额补贴。但问题的关键是，目前并不清楚新能源车是否能够达到目标销量。

　　贾新光分析，目前在国内新能源车的市场需求是一大问题，新能源汽车电池的安全技术还是受到质疑；生产成本过高、性价比没有达到理想的状态；另外，配套的充电设施等均不完善。

　　贾新光还认为，现在不应该投资已经呈现过热状态的生产能力，而是应该加大在技术基础尤其是原理研发上的投入，车企必须拿到合格的实验报告才可以销售新能源车，“不能拿老百姓做实验品。”李春波也表示，《规划》的关键问题是最终将政府补贴投向哪里，在研发、生产与销售的补贴力度上要适度平衡。此外，对车企而言，如果没有成熟的电池技术做后盾，则很难在新能源车领域大展拳脚。

　　崔东树则认为，目前出现购置税的优惠或者减免效果并不会很好，而应该以一个不限购政策来促进发展，如果新能源汽车不限购，推动作用会很大。

　　中汽协之前公布的数据显示，据不完全统计，一季度汽车整车企业生产节能与新能源汽车8626辆，其中纯电动汽车1655辆；销售新能源汽车10202辆，其中纯电动汽车1830辆。而去年新能源汽车销量仅为8159辆。

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