在近日举办的商务部贯彻落实国务院39号文件《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》研讨班上了解到，目前，全国大部分省市都已制定了落实国务院39号文件实施意见，但由于缺乏顶层设计和细则，实施难度较大。

　　2012年8月，为适应新形势下经济社会发展需要，加快推进流通产业改革发展，国务院下发了《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。

　　意见指出，流通产业是国民经济的基础性和先导性产业，明确了到2020年基本建立现代流通体系的目标、指导思想和基本原则，提出了主要任务和一系列扶持政策，为下一步流通工作指明了方向。

　　意见下发后，商务部及各地方商务部门积极响应。作为流通工作的牵头部门，商务部把贯彻落实39号文件列为工作重点，协调推动有关部门出台了多项具体政策。与此同时，全国绝大部分省份也都已制定了39号文件的实施意见。许多地区还结合本地实际，创造性地开展工作，提出一系列新的发展思路和举措。

　　北京市商务委相关负责人表示，国务院39号文件下发后，北京市政府非常重视，并立即开始着手出台实施方案，并于今年3月正式发布。

　　北京市的实施方案主要包括四个方面：一是完善流通的基础体系，诸如便民商业、农产品行情 股吧 买卖点流通体系、生活必需品流通体系、口岸流通体系等；二是进一步提高流通现代化水平，集聚高端，让科技与文化融合发展；三是促进流通企业发展，尤其是促进中小流通企业向着专业化、特色化发展，培育大型流通企业；四是优化流通产业发展环境，规范市场流通秩序。

　　河北省的实施意见也即将印发实施。据河北省商务厅相关负责人介绍，2012年10月，按照省政府的安排，河北省商务厅开始起草实施意见，并向各地广泛征求了意见，今年3月，省政府对实施意见进行了专题研究，并原则上通过。

　　为了落实好文件精神，河北省将结合自身实际，重点做好十项任务，包括建设特色商业中心、鲜活农产品网络、大型商贸、电子商务、物流配送，培育壮大流通主体、扩大对外开放、完善社区商业、搞好绿色循环、强化监管等。

　　尽管如此，地方商务部门普遍反映，在具体的落实工作中也遭遇了一些困难。上述北京市商务委相关负责人就表示，“在处理一些牵涉到其他相关部门的问题时，时常会受阻。希望39号文件能出台实施细则，从而使得各相关部门加大落实工作力度，并统筹地方做好配合。”

　　河北省商务厅相关负责人也有同感。“政策不够具体，实施难度大。比如在城市商业网点规划无法纳入城市整体规划中，商务部门很难发挥作用；降低流通成本，减轻水电、税费负担的优惠政策难以落实等。”

　　因此，她建议，应加强顶层设计，期待国务院出台实施细则；加大力度，将政策落到实处；加快法规的制定。

　　吉林省也面临同样的困惑。该省商务厅相关负责人坦言，各部门对39号文件的认识高度还不够，缺乏顶层设计，法律 、法规建设也亟待加强，应该发挥中央、地方和社会三方面的合力。

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