工业转型升级涉及理念转变、模式转型和路径创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程，必须以转变发展方式为主线，明确具体路线图，做到有的放矢。　　　　《工业转型升级规划（2011~2015年）》（以下简称《规划》）坚持科学发展主题和发展方式转变主线，根据突出导向作用和可持续发展理念，提出了推动工业转型升级的总体要求、主要目标和保障措施。　　　　在《规划》确定的重要指标体系中，有的体现了运行质量和效益，有的反映了技术进步和自主创新，还有的聚焦结构优化和“两化”融合，这些指标既强调了工业的全面调整，也抓住了工业转型升级的关键环节。追根溯源，加快推动工业发展方式转变、实现内涵式发展是根本宗旨。　　　　以质量和效益提升为中心　　　　《规划》提出，加快推动工业转型升级，提高发展的质量和效益是中心任务，加强自主创新和技术进步是关键环节，发展资源节约型、环境友好型工业是重要着力点，推进两化深度融合是重要支撑，提高工业园区和产业基地发展水平是重要抓手，而深化改革、扩大开放是强大动力。　　　　不可否认，发展是解决我国所有问题的总钥匙，既要保持一定的发展速度，又要正确处理好与结构、质量、效益、环境保护等的重大关系。目前，虽然我国已有半数以上行业生产规模居世界第一，但多数行业仍处于国际产业链的中低端，工业总体大而不强。　　　　《规划》在明确“十二五”时期工业增加值平均增速仍应略高于GDP增速的同时，还提出了提高工业增加值率、全员劳动生产率、规模经济行业产业集中度等反映增长质量的目标，目的就是引导工业企业把着力点放在内涵发展上。　　　　增强自主创新能力、加强企业技术改造，是走内涵式发展道路的根本要求。不管是规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费内部支出占主营业务收入比重提高，还是战略性新兴产业增加值占比提高等主要目标，《规划》旨在增强企业技术创新能力的决心显露无遗。　　　　工业转型升级，要以发展资源节约型、环境友好型工业作为重要着力点。目前，我国单位产值能耗水平大约是世界平均水平的2.3倍，其中工业能耗占到70%，工业领域理应承担更多的节能降耗任务。除了单位工业增加值用水量下降30%的节能指标之外，《规划》还采用了规模以上企业单位工业增加值能耗强度指标，以及工业二氧化硫、化学需氧量等减排目标，以此体现工业领域义不容辞的责任。　　　　在信息技术日新月异的今天，必须将信息化的时代特征与工业化的历史进程紧密结合起来。为推动两化深度融合，《规划》提出了主要行业关键工艺流程数控化率及大中型企业资源计划普及率等指导性目标。　　　　走中国特色新型工业化道路，迫切需要提升各类工业园区发展的集约化水平。展望“十二五”，必须改造提升现有工业园区和产业集聚区，推进国家新型工业化产业示范基地建设，加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。　　　　改革开放是党和国家发展进步的活力源泉，也是推动工业结构调整和发展方式转变的不竭动力。“十二五”期间，要坚持以改革开放促进发展方式转变，在加强“引进来”的同时，加快实施“走出去”战略，实现内外需均衡发展。　　　　着力内涵式发展　　　　在与国家“十二五”时期约束性和预期性指标紧密衔接、综合考虑未来国际发展趋势和我国工业发展现实基础条件的基础上，《规划》明确提出了未来五年我国工业转型升级的5大类16项指标，既涉及经济运行、技术创新、产业结构，也涵盖两化融合、资源节约和环境保护等诸多方面，其终极目标在于切实转变工业发展方式，实现内涵式发展。　　　　其中，体现工业发展质量和效益的指标主要包括工业增加值增速、工业增加值率和全员劳动生产率增速等。《规划》把工业增加值平均增速定为8%，略高于“十二五”GDP增速预期目标；并且要求2015年工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点，全员劳动生产率年均提高10%。　　　　在自主创新和技术进步方面，《规划》从研发经费占比、发明专利拥有量以及核心技术等方面提出了具体要求。例如，规模以上工业企业R&D经费内部支出占主营业务收入比重达到1%，重点骨干企业达到3%以上。　　　　在结构优化方面，针对我国钢铁、汽车、船舶等行业产业集中度不高的现象，《规划》建议，到2015年末，上述三个行业前10强企业产业集中度分别提高到60%、90%和70%。此外，2015年战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重要达到15%左右。　　　　为推进信息化和工业化的全方位、多层次、高水平深度融合，《规划》提出主要行业大中型企业数字化设计工具普及率达到85%，主要行业关键工艺流程数控化率达到70%，大中型企业资源计划（ERP）普及率达到80%以上等三个具体目标。　　　　我国实现可持续发展的重点在工业，难点也在工业。为减少工业排放污染，《规划》还提出了7个定量指标。　　　　切实营造有利制度环境　　　　工业转型升级能否取得实效，关键在于完善政策法规和体制机制，健全长效机制，努力营造有利于工业转型升级的制度环境。为确保《规划》目标真正“落地”，必须落实实施责任，加大政策支持，并且加强动态监测与评价。　　　　一要分解落实目标。依据规划的总体部署分解制定区域、年度的具体目标，加强监督检查，强化责任制；同时完善节能减排、淘汰落后、质量安全、安全生产等方面的绩效评价和责任制。　　　　二要加强监测评估。在规划实施过程中，密切关注国内外环境出现的重大变化和影响规划目标实现的重大问题，针对环境发生重大变化或其他重要原因，按照规定程序动态调整、修订《规划》目标。　　　　三要加强政策配套。为健全规划实施的长效机制，《规划》提出了完善产业政策体系及功能、强化工业标准规范及准入条件、加大财税支持力度等方面的保障措施。

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