2012年财税体制改革将着重从健全税收制度等三方面推进，其中包括深化环境保护税费改革。　　　　财税、环保部门正就进一步深化环境保护税费改革进行研究，主导方向是对二氧化硫等主要污染物进行“费改税，环境保护税宜择机尽快在全国“一步到位”地开征，税率水平应高于现行排污费。火电等多行业或受波及。　　　　思路先易后难的“费改税”　　　　自被列入“十二五”规划后，有关主管部门对开征环境保护税的表态明显增加，仅过去半年的时间里，财政部等部门有关负责人便多次表示研究要深化环境税费改革，开征环境保护税，并在一定程度上透露了改革路径。　　　　2010年10月底，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出，开征环境保护税。时隔一年，2011年10月，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，就加强环境保护重点工作提出16条意见。《意见》指出，将实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。随后召开的中央经济工作会议也指出，要研究推进环境保护税改革。　　　　开征环境保护税对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用，要抓紧研究立法和开展试点。要深化环境保护税费改革。这表明国家进行环境税费改革的决心和态度已非常坚决和明确。　　　　开征环境保护税非常必要也非常紧迫。开征环境保护税是调整经济结构、加强环境保护的一个重要手段。中国人民大学环境学院副教授吴健还提出，近些年政府在节能减排、环境治理方面也出台了不少措施，传统的措施是强制性的，随着治理的深入，治理成本会逐渐走高。“十二五”我国提出了更高的环境保护目标，这意味将来可能面临着更高的成本。环境问题的突出加上环境治理逐渐进入高成本阶段，要求我们不仅要治理而且要采取低成本的治理方式。而环境保护税从原理上来说具有这种可能性，即以比较低的成本更好地实现环境保护目标。　　　　在环境保护方面，我国过去也有相应的制度安排，其中一个主要的制度安排就是对主要污染排放物征收排污费。在他看来，近期环境保护税费改革的一个主导方向是把排污费“改”成税收。　　　　多次释放的政策信号也似乎印证了这一改革思路，即先易后难的“费改税”。根据两会期间披露的2012年中央和地方预算草案的报告，环境保护税费改革指为进一步理顺环境税费关系，按照先易后难和分步推进的原则，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，相应取消有关收费。　　　　标准税率水平高于现行排污费　　　　从直接排放的污染物来看，主要有各种废气、废水和固体废物。这些污染排放物，目前基本都实行了排污收费制度。　　　　不过，“把排污费一下全部都改成税收应该说也是有难度的”，应该“先易后难”，同时抓重点。在他看来，这个“重点”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物的排污费改成税收。按照谁排放谁交税的原则，以污染物排放量为计税依据，采取从量计征。主要的制度框架建立起来之后，再逐步积累经验继而扩宽覆盖面。　　　　依照财政部“防治任务重”的标准，一位环保专家指出，2011年，在四项进行总量减排的主要污染物的约束性指标中，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%，均超额完成计划目标0.7个和0.5个百分点，氨氮排放量下降1.52%，完成计划目标；但氮氧化物排放量上升5.73%，“不降反升”，没有完成计划目标，而今年的目标是排放量零增长，防治任务仍然很重。　　　　今年全国两会期间，PM2.5表面上看是细颗粒污染物，其实很大一部分是由二氧化硫、氮氧化物以及挥发性有机物等发生化学反应后生成的，“必须从控制这些气态污染物着手”。值得注意的是，今年全国两会闭幕后，环保部部长周生贤在部党组中心组扩大学习会上就多次提到，氮氧化物减排要抓紧分解目标任务，切实落实到每个减排项目中，并采取强有力的措施，逆转氮氧化物排放上升趋势。　　　　相对于早已纳入总量减排约束性指标的二氧化硫、化学需氧量，氮氧化物、氨氮从“十二五”时期起才纳入约束性指标，技术不如前者成熟。现行《排污费征收标准管理办法》已规定，氮氧化物2004年7月1日起按每一污染当量0.6元收费，“技术应该是成熟了”。　　　　就税率而言，环境保护税开征初期，税率水平设计得不会过高，但应该会高于现行排污费标准。　　　　‘费改税’的一个核心问题是标准怎么确定，这恐怕是开征环境保护税最大的一个难点，这个标准需要深入研究和论证，如果税率水平与现行排污费标准持平，就偏低了，起不到对污染排放惩罚的作用。如果把标准定得过高，又会在一定阶段内大大增加相关行业企业的成本。在他看来，开征初期主要污染物的税率水平应高于现行排污收费标准，低于治理成本。长远来讲，随着经济发展和经验的逐步累积，税率也会有一个提高过程，至少要通过征税覆盖治理成本。　　　　影响火电等多行业影响大　　　　环境税一旦开征，对相关行业、企业产生的影响便备受关注。通常情况下，环境税对企业影响的大小既取决于环境税的征收范围，也取决于环境税的税率水平的高低。在环境税征收范围既定的情况下，环境税的税率越高，环境税对企业的影响也会越大。　　　　在主要大气污染物中，二氧化硫的主要排放源依次从大到小是燃煤电厂超过1/3、烧结机如炼铁等行业、工业过程如工业锅炉、工业窑炉等；氮氧化物的主要排放源依次从大到小是燃煤电厂800多万吨/年、机动车近600万吨/年、工业过程工业锅炉、工业窑炉、合成氨，共计400多万吨/年.　　　　除机动车外，上述其他行业均列入排污收费范围，一旦未来‘费改税’后税率提高，上述行业的运营成本将加大。”环保部规划院一位不愿透露姓名的专家说。环境保护税的开征要考虑行业、企业的承受能力，“不会考虑每一个企业的承受能力，但一定会考虑整个行业的平均水平。　　　　那么，企业税负增加之后是否将这部分税负转嫁到消费者身上？苏明告诉记者，从理论上讲，企业会想办法把税收成本附在价格里面，但实际上，能否把税附在其中取决于其产品供需状况等因素，因此分析会否最终转嫁到消费者身上不是那么简单的问题。　　　　至于开征的时机，环境税应该会在“十二五”期间开征，但具体征收时间需要仔细考虑。苏明建议，宜尽快出台环境保护税，“一步到位”地实现在全国范围征收可能更好一些。　　　　现在是一个比较好的时机。从财税改革的角度来说，目前结构性减税是一个大方向，怎么样通过“有增有减”实现整个税制结构的优化是其题中应有之义。在增税方面，环境保护税开征便具有一个很合理的原因，同时也提供了未来税制改革的一个方向。从研究者的角度来说，并不希望开征环境保护税带来税负整体水平的增加，因此可以考虑在开征环境税的同时减免其他税收，在整体税负不增加的情况下实现税制结构优化。

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