财政部等三部门公布的《彩票管理条例实施细则》开始执行。历时三年，此次出台的《细则》是对《彩票管理条例》各项规定的进一步细化，其中亮点不少。

　　《细则》共六章64条，从彩票概念界定、彩票发行和销售管理、彩票开奖和兑奖管理、彩票资金管理、法律责任、附则等六个方面，进一步细化了《彩票管理条例》。此外，细则还对彩票印刷错误、未成年人购彩、中奖者捐款等做了较为详细的规定和解释。 

　　为保护未成年人，《细则》规定彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。

　　就备受受业界关注的彩票数据安全问题，《细则》规定，通过专用电子摇奖设备或者根据体育比赛项目确定开奖号码的，应当定期封存彩票销售原始数据。彩票销售原始数据保存期限，自封存之日起不得少于60个月。

　　为回应社会对彩票公益金管理和使用透明度的关注。《细则》规定，各级彩票公益金的管理、使用单位，应会同同级财政部门制定彩票公益金资助项目实施管理办法。《细则》要求彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众监督。另外，彩票机构、彩票代销者及其工作人员以任何理由和方式要求彩票中奖者捐赠中奖奖金都将被追责。

　　为维护彩票市场秩序严查非法彩票，《细则》将非法彩票形式界定为四种形式：未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；在中华人民共和国境内擅自发行、销售的境外彩票；未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；以及未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

　　对市场热议的电话、互联网售彩，《细则》作了进一步的规范和说明。根据此前规定，网络售彩实行准入制，由财政部负责终极审批，申请企业注册金不低于5000万元，企业和高管人员必须近5年内没有刑事处罚记录和不良商业信用记录，要具有互联网、移动通信网等网络服务经营许可证等，还要有相关的内部控制制度、风险管理措施。

　　但从目前的市场运行来看，许多互联网和电话售彩显然并不符合规定所要求的审批条件。据某彩票评级机构统计，2011年，中国互联网单一渠道的彩票销量达到150亿元，相比2010年增长近60%。该项统计表示，这些销售渠道中，绝大部分都属于“灰色销量”——未经财政部的明确批准和授权，有违规嫌疑。例如网络体彩的销售，国家体育总局体育彩票管理中心相关负责人表示，到目前为止，他们还没有授权过任何一家企业从事网上售彩业务，官方网站也没有开展网上售彩，“现在网上售彩还没有开展这个业务呢”。显然，互联网在售的，均属于违规行为。

　　对网络售彩的严格管理，调查表明，对叫停“网络购彩”的态度，83.89%的网民对“一刀切的关停做法”持反对态度，；87.73%的网民认同网上购买彩票方便快捷、节省时间，10.19%对网上购彩资金安全担忧；78.92%的网民表示叫停网售对彩市影响很大，导致销量降低，影响部分彩民热情；而超过半数的网民认为政府应少量发布网彩销售牌照。

　　显而易见，利用电话、互联网销售彩票事实上已经成为大势所趋，这是网络时代的必然结果。财政部和民政部、体育总局等部门也非常清楚，这种趋势不可避免。因此，“稳步开展电话、互联网销售彩票业务有关工作”也就成为他们未来工作的一个重心，只不过，其前提是“要严格按照财政部制定的电话、互联网销售彩票管理规定，经财政部审查批准后组织实施”。

　　事实上，无论是“非法彩票”的界定还是网络彩票销售方式的严格管理，《细则》的出台，都是中国彩票销售市场迈向成熟的重要一步。在《细则》的执行上，财政部发出通知表示，要抓紧完善彩票监督管理制度、健全彩票发行和销售管理制度和工作规范、清理现行彩票管理政策和调整彩票游戏规则、建设彩票管理信息系统和发行销售系统、完善彩票合同和代销证管理机制和健全彩票公益金管理使用报告和宣传制度。这些措施都表明，彩票销售方式继续细化与多样化的进程已渐行渐近。

　　我们有理由期待，作为《彩票管理条例》的细化，时隔三年后，《彩票管理条例实施细则》出台，必将对彩票销售市场的规范做出进一步的梳理。进而，在规范与安全的前提下，使中国网络销售逐渐兴起，并使之成为中国彩民公益消费的又一主流方式。

上一篇 : 暂无             下一篇 : 烤地瓜机 烤地瓜机烤地瓜的原理