由于金融产业与一般产业不同，如与制造业，金融产业从事社会总体资金管理，不仅肩负着企业融资的大任，而且要搭成资金的剩余者与资金的需要者之间的桥梁，让两者能够各得其所，并让整个社会资金流向最有效率的地方。但是从金融产业的特性来看，它又具有即刻性，即在目前发达的科技条件及健全的支付体系下，大量资金的流动可以在瞬间完成；敏感性，即在一个健全发达的市场体系下，金融市场能够把所有实体经济信息集中到市场中来，而金融市场中不同金融产品的价格对这些信息极度敏感，再加上对这些信息反映人的心理作用，这种敏感性往往容易极度放大与推向极端；脆弱性，正因为金融业以上两个特性也就决定该产业是十分脆弱的，一旦某事件出现就容易导致金融市场的系统性风险。

　　正因为金融业是容易导致系统性风险的产业，政府一方面会利用金融来推动该国经济发展，另一方面对金融业进行政策性管制是世界各国之常态。如银行设立、分行扩展、银行业务种类、关系人贷款、金融检查等，各国政府都对它们有严格的限制，并用相应的制度规则进行有效的规范。然而，无论是政府以金融业来推动经济发展，还是政府对金融业的管制都可能出现低效率或无效率，都可能出现管制或监管失灵。

　　从世界银行的研究报告可以看到，从1970年到20世纪末，世界有93个国家发生112场经济危机。如美国1980年代的储蓄贷款金融公司纷纷倒闭，1995年拉丁美洲国家金融危机，1997年的亚洲金融风暴等。因此，一国政府对金融业采取什么政策，不仅决定了一国金融市场的稳健性，也决定该国经济能否持续发展。

　　我们从日本、韩国及台湾上个世纪经济发展的路径来看，它们为了维持高度经济成长，政府超越资本市场法则，往往以宽松货币政策对企业进行融资。为了拔高企业成长，甚至出现政府为企业举债，如韩国早年对重化工业、钢铁、电子产业的支持就是如此。可以说，这个时期它们的金融，都是为服务产业而存在，为追求经济发展与工业目标，金融成了产业的融资工具，一旦企业财务流动性不够，政府就要求金融机构展延贷款。如果企业面临经济周期走入低谷时，政府就要求金融机构进入市场为股市护盘，其结果是股市成了一个政策市，银行的不良贷款增加。

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