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易宪容:金融改革的政策分立障碍

  来源:互联网  发布时间:11-15

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  经过几年改革,韩国银行的资金充足率已由1999年7.4%上升到2001年的10%,银行不良贷款率从1999年的12.9%,下降到2001年3.4%,整体金融机构盈余绩效从1999年的负9.7万亿韩元改变为2001年的正5.3万亿韩元。整个韩国的金融体质得到全面的改观。而韩国金融改革成功的经验有三:一是当时国家危机意识的压力;二是韩国政府处理金融危机是在整个社会及政府共识下进行的;三是金融改革透明,不但定期公布白皮书,而且有系统向国会报告等。

  以此来对照目前中国内地的金融改革,尽管近几年来各方面取得了不少成绩,但是中国内地金融改革过程中所面临的政策的分立性随处可见。比如,出台一个关于股权分置改革的规则,往往是几个部委联合参与;出台一个关于房地产宏观调整的政策要七个部委签名;甚至于一个部委出台一项政策,却会遭遇到另一个部委马上反击,如央行出台一个关于房地产金融的121号文件,却立即遭遇到另一个部委主持下由国务院名义又一个文件来取消;一个部委出台一份研究报告另一个部委新闻发言人出来反对等。

  这些现象说明了什么呢?最主要的说明了我们金融改革或我们政府政策的分立性。可以说,尽管我们的每一次金融改革都会涉及到方方面面的利益与关系,尽管这些关系需要不同的部委、不同的部门协调才能更好的落实,但是这种协调如果表现在政策的分立性上,那么不仅无法达成金融改革上的共识,更是无法形成反映整个社会利益法律与法规,而在这种情况下,势力强大的既得利益集团往往会成为整个法律法规制定创立主导,从而让整个国家的金融改革偏离既定目标。

  从目前的情况来看,政策分立可能成了我们国家金融改革的严重障碍,从以上国家及地区的经验教训可以看到,如果我们的金融改革不能够从这种分立政策中走出,那么金融改革要想取得很好的成绩是不可能的。而且目前我国出台的不少政策看上去很民主,政府决策也很民主化,但实际上不少政策不仅付出了高昂的成本,而且也可能成为某些利益集团谋利之工具。因此,中国内地的金融改革如何从政策分立走出,是政府应该考虑的问题了。也是中国金融改革成功必由之路。

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