对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，由国务院规定

　　《修改决定》规定：“对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。”

　　对此，张以宽认为，国有控股或占主导地位的企业、金融机构涉及很多部门，有其特殊性。而国务院对其情况掌握得更多、更具体，由国务院做出具体规定更有利于此项工作的展开。

　　宋常表示，现在做这样的规定，更有利于强化审计监督的法律法规依据。他强调，由国务院规定，而不由人大规定，并不意味着就降低了层次。上述企业和金融机构的情况比较复杂，涉及到的问题比较多，所以不便于通过国家法律的形式来规定，“因为法律的层级越高，内容越不宜具体，所以为了使得这方面既有法规依据，又具有可操作性，由国务院来规定也是很好的，执行起来更灵活一些”。

　　杨肃昌则指出，新规定理顺了对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的监督关系。按照现代企业制度和国有企业体制改革要求，在明晰产权前提下，产权人监督，即“老板”的监督要到位，所以建立国有资产监督和管理新体制，划清政府与企业的边界，注重对企业实施产权监督，应该是企业监督的主要方面。审计监督作为一种行政监督应逐渐减少。特别是在市场经济体制和公共财政制度下，政府要退出企业经营和竞争领域，并代表公共利益，建立公共财政，履行以提供公共产品和公共服务为主的公共职责。在这种情况下，在对企业管理和监督方面，政府行政监督权要受到制约而不是扩张。

　　他主张在新的情况下，审计机关应该加大对国资委、银监会等有关政府行政部门的监督，督促这些部门履行好各自职责。既要通过审计监督来促使对国有资产的监督管理，防止国有资产流失，提高国有资本运用效率和效益，还要制止对企业不正当的干扰。这就是说，审计对这些企业的监督更多的是一种间接监督。将来审计监督的重点应该是对公共财政的监督而不是企业。

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