开展效益审计对建设项目决策科学化具有巨大的推动作用，是节省国家财政资金、创建节约型社会的一个重要保障。长期以来，在建设项目效益审计中，主要集中于项目的财务评价及项目国民经济评价两方面，而忽视了对建设项目所进行的社会评价。本文试从项目社会评价的发展过程、内涵等几个方面阐述项目社会评价的必要性及其在开展建设项目效益审计中的重要意义。

　　一、项目社会评价的演进及涵义

　　第二次世界大战后，西方资本主义国家普遍采用凯恩斯理论，大量增加公共开支进行公共设施建设。由于公共工程项目与社会福利项目是以宏观经济效益与社会效益为主的，所以项目的财务评价已不能满足要求，于是西方国家纷纷采用了项目国民经济评价方法，一般又被称为项目经济费用效益分析的方法，然而这种方法也只是从国家宏观经济角度分析项目的投资收益，计算项目的直接经济效益和间接经济效益。

　　近几十年来，世界各国的工业化、现代化发展道路产生巨大负面后果，不可再生资源的过度消耗、环境污染、生态破坏等都给人与自然的协调和可持续发展提出了严峻的挑战，人们开始关注项目对社会的影响以及社会条件在项目实施中的作用。一些社会科学家就此提出了“以人为中心的发展观念”，认为发展的目的不是发展物质而是发展人类。人们开始尝试分析项目对实现国家或地方各项社会发展目标所做的贡献和影响，以及项目与当地社会环境的相互影响。

　　经济学家认为，国家的发展目标有两个：一是经济增长、一是公平分配。前者称为效率目标，后者称为公平目标，两者合称为国民福利目标。效率目标要求增加国民收入，公平目标要求在不同收入阶层、不同地区以及投资与消费之间合理分配国民收入。作为投资项目而言，不但要追求效率，而且要注重公平。基于这种思想，项目评价把收入分配、就业等社会发展目标引入传统的费用效益分析中，被称之为现代费用效益分析。这种社会费用分析包括经济效率目标和社会公平分配目标，这两部分合称为项目社会评价。

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