内部审计的队伍很大,现在拿到资格证的内审从业人员是20.4万人,实际上从事内审工作的人远远不止这些。
所有独立核算的经济单位都有内审这项工作,大一点的有专职机构,小一点的有专职人员,再小一点有兼职人员。大的如中国农业银行从事内审工作的有8000多人,小的一般都在财务等部门配备兼职审计人员,甚至基层的乡镇,也有经管站负责这项工作。比如在辽宁,村镇长的离任审计就由经管站负责。
内部审计强化了,国家审计就可以腾出更多的时间和精力去做一些更高层次的审计,关系全局的问题。比如国家政策的评估,国家整个管理、政府管理效益的评估。现在国家审计是一肩两副挑子,既要关注国家的经济安全、市场秩序、政策法律等,还要关注单位内部的管理效益,这两个任务都很重。
《第一财经日报》:内部审计发挥作用主要是在事前、事中还是事后?
王道成:目前,就内部审计整体而言,主要体现在事后审计上,最近几年开始转向经营效益、内部控制审计这些事前和事中以及全过程审计转变。强化内部控制、风险管理审计,可以起参谋助手的作用。事前事中的防范是最有效的,成本也是最低的。
监督的目的不是为了整人,而是为了防止出问题。最近进行的任期经济责任审计,很多都在进行这方面的探索。领导干部任期有的是5年,不能5年一算总账。比如海尔集团审计部,就把经济责任审计的各项指标分解到年、月、日,随时掌握情况,出现问题随时提出警告。
内部审计需要公司治理结构的保障
《第一财经日报》:在“中航油”事件中,内部审计被认为“形同虚设”。李金华审计长也指出,在一些企业和单位存在这种情况。为什么出现这样的状况?和内部审计本身的体制弱点、独立性不够强有没有关系?
王道成:中航油的内部控制是请专业机构来做的,从设计上应该非常严,为什么还是出了问题?这可能同中航油的公司治理结构不完善,一把手权力过大有关系。
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