审计在效益性方面的工作起步比较晚，这是审计的一个高级阶段，侧重于考察资金使用的效率、效果，对资金的节约使用和投入产出分析，政府该办的事情是否有结果。如国债资金的使用就是一个大问题，现在有的部门为了套取政府国债资金，想各种办法，但使用的时候没有发挥其应有的作用。

　　预算管理不能像老板发红包

　　《中国经营报》：据统计，截止到2005年3月底，各级政府、有关主管部门和被审计单位根据审计意见完善各项制度规定87项，向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索222起，已有762人（次）受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。从审计数据上分析，审计部门的确发挥了不可替代的作用，但反过来这也证明了我国预算问题的严重性。请各位谈谈为什么我国财政预算与审计报告存在如此巨大的反差？各位怎样看我国的财政预算制度？

　　任建明：我国的政府预算报告太笼统，没有反映支出资金的细节和为什么使用资金等。如科技部在部门预算中安排科技专项资金76亿元，年初落实到具体单位和项目的仅18亿元，只占24％；12月25日以后拨付的资金达19亿元。这反映了预算的不严肃性。

　　大量用于建设的资金不纳入预算，经各级人大审议和批准的政府预算也只是“预算内”的部分，现在正在推行的部门预算也还是很不到位的。我国现在推行的行政性事业收费“收支两条线”可以说是一个夹生饭，如警察开罚单和收罚金是分开的，但罚款资金最后又返回到公安部门，这使部门仍然有着并未弱化了的创收动机。与此有关，政府各个部门仍存在着“小金库”、坐收坐支等问题。

　　崔振龙：从审计的角度看预算，预算制度有很多的不足，首先是权力划分问题，需要厘清立法部门、预算资金管理部门和资金使用部门的责、权、利。现在三者的工作存在一定的重复和缺位、越位问题。其中主要表现在预算管理部门的缺位和越位，如对于预算资金的审查就应该由人大来做，但由于人大部门的力量有限无法行使，只能由财政部门来做这项工作；同时本该由财政做的工作财政又没有做，如这次审计报告中提到的广电总局和中国人民银行坐支现象其实就是财政的缺位。准确的说，越位和缺位主要是由于法律的不到位。

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