任建明:政府预算在许多国家都是直接公开的,而不是间接公开,而我国则是向人大进行间接公开。事实上,政府预算报告和审计报告都应该做到直接公开,如果不这样公开,则很容易让使用资金的部门利用信息不对称滞留资金,导致腐败现象等。
一个符合良治的政府应该是对公众没有秘密的透明政府,对于确实需要保密的东西,政府相关部门负有举证责任。但现在很多重要信息的公开好像是在雾里看花,政府和公众之间似乎有一堵木墙,而不是玻璃墙。
根据我国的法律法规,并没有规定预算报告和审计报告要对公众进行直接公开,而现在从技术方面来看,这两个报告都完全可以以很低成本向公众公开。在实践中,审计报告就通过审计署网站直接公开了,信息公开的广泛性和可及性大大提高,公开之后的效果就大不一样。现在,我国政府治理方面也缺乏问责制。政府部门就类似于公司的经理人一样,最终需要向公司的股东负责。而现在政府主要是对上负责,缺乏治理意义上的问责制。
崔振龙:没有政府会计制度也是制约预算透明的一个大问题。没有一个完整的报表能完全反映政府的资金流向,现在的预算报告只能算是一个不完整的现金流量表,没有资产负债表反映政府支出的成效。一个是大的政府会计制度没有,一个具体的政府部门也没有完整的会计报表,不能完全反映一个部门所使用资金的全貌。打个比方说,某部门为科研单位,计划购置一批电脑,他可以通过向财政部门申请办公费用而获得资金,同时他还可以向科技管理部门通过申请科研经费而获得资金,这两个资金来源不同,其报表也不在一起反映。这样他可以同时向两个部门申请两笔费用,最后即使只买了一批电脑,也可以同时向两个部门上报钱的用途,管理部门也很难发现。这就是政府会计制度的缺失所产生的负面影响。
建立长效治理机制必须进行深层改革
《中国经营报》:曾有专家指出,国家有关机构应该切实履行自己的职责,及时有效地解决审计中暴露的问题。应当就这些问题制订一个整改方案和处理办法,这样才可能突破“屡审屡犯”的怪圈。就整改问题,蒋树声委员提出了“三个到位”,即对审计出的问题责任追究要到位,监督管理要到位,整改落实要到位。那么人大、政府和司法机关等部门应该从哪些方面及时入手,对审计的问题予以惩处、纠错、堵漏和整改呢?
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