近几年来，各界一直热议个人所得税改革问题。在这种情况下，即将提交全国人大常委会第十七次会议审议的《个人所得税法修正案(草案)》引起人们广泛的关注：这次个税改革将有哪些具体内容，应当以什么作为改革的原则？

　　在近几年围绕着个人所得税改革的议论中，公众最关心的是个人所得税的免征额该怎样调整。人们普遍的看法是，800元的免征额太低了，它使得大量收入相当低的人也必须缴纳税金，因此，这个标准应当予以调高。公众还关心一个问题，在计算个人所得税时，是否应当考虑到个人赡养老人、抚育孩子的负担？

　　另一方面，政府和部分财政税收专家主要谈论的是，如何提高征管水平，如何将更多的个人收入纳入到征税税基中，如何扩大个人所得税对财政收入的贡献。比如，专家们普遍建议采用综合税制，认为这既可以反映纳税人的综合纳税能力，又能拓宽税基，减少个人的避税行为，增加政府收入。

　　对于同一个改革，关注点如此不同，是完全正常的。个人和国家在这个问题上的利益是不同的，甚至是相对立的。考虑此前多项改革目前陷入困境的教训，此轮个人所得税改革理应非常审慎，平衡纳税人的意愿及政府的目标。而在目前的税制下，特别有理由强调，政府多尊重纳税人的意愿，考虑如何降低纳税人的负担。

　　目前的税制，总的倾向是有利于国家增加财政收入的。统计数据可以证明这一点，1994年，政府所征收到的个人所得税是72.48亿元，占税收总额1.6%；2004年，达到1737.05亿元，占税收总额的比重上升为6.75%。是同期增长最快的税种，仅用了10年时间，就成为中国第四大税种。从另一个角度看，1994年以来全国个人所得税年平均增幅高达48%，远高于城镇居民人均收入年均7%-8%的增长率。这意味着，纳税人的实际税负实际上是大大加重了。再加上个人所得税内在的征管缺陷，这些负担大部分加在中低收入者肩上。

　　个人所得税如此之高的增长速度是否合理？还有专家论证说，目前我国的个人所得税还不到全国税收的7%，远远低于其他低收入国家，印度早在1992年就达到了7.68%，而发达国家平均为30%。因此，中国个人所得税的征收潜力是非常巨大的。

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