3．制约了企业出口骗税的动机

　　本次出口退税改革通过加强税务、海关、外管局等部门之间的配合，加强了对出口企业的管理，降低了出口企业骗税的动机。出口退税涉及财政、税务、海关、外管局、银行等多个部门，部门之间的协作有助于堵塞出口退税管理的漏洞，加强对出口企业的管理。税务、海关、外管局启用“口岸电子执法系统”这一共享网站，共享企业出口信息和外汇核销信息。根据经济学的观点，企业出口骗税成本=骗税被发现的概率*处罚金额。各部门信息共享，密切配合，提高了企业出口骗税被发现的概率，提高了企业出口骗税成本，制约了企业出口骗税的动机，从管理上督促企业守法、诚信纳税。

　　另外，国税部门高度重视出口退税工作。为出口退税审核和管理岗位配备高素质的人员；尽量减少岗位轮换，保持管理人员的稳定性和连续性；还经常组织岗位培训，提高出口退税岗位人员的管理水平。济南市国税系统出口退税相关部门建立了执法责任制，制定了严格的出口退税考核办法，通过制度督促和约束管理人员，确保了新机制的良好运行。

　　（二）新机制对出口企业的负效应分析

　　通过制度保障、部门配合，出口退税机制为出口企业营造了良好的政策空间，促进了出口企业的发展，但是，新机制运行初期也给企业带来了负效应。

　　1．企业自身管理对新机制反应的滞后效应

　　新机制中90天申报期的规定促进了企业资金周转，但是，这对企业涉税单证的回收、外汇的收汇及核销时限、办税员与业务员的协调提出了更高的要求。企业适应新机制、根据新机制调整和理顺涉税管理制度需要一定的时间，这被称为反应滞后。这种反应滞后在一定时间内影响了部分企业的出口退（免）税进度。

　　通过对槐荫区27户出口企业的抽查，我们发现，第一，单证回收和传递制度方面，建立单证传递台账的占74.07%，说明大部分企业建立了较为完善的单证传递制度；单证回收人与出口退税办税人为一人或归同一个部门管理的仅占44.44%，一半以上的企业单证回收人与出口退税办税人归不同的部门管理，这不利于单证的回收速度，在一定程度上影响了企业办理出口退税的及时性。第二，企业在代理报关行的选择上存在很大问题，许多企业都是因为代理报关行的单证收集速度慢、报关信息传递不准确而影响了出口退税进度和准确性；第三，业务部与财务部缺乏协调。业务部人员不了解出口退税政策，在合同的签订、单证的回收方面与财务部缺乏协调，在很大程度上影响了出口退税进度。如，济南有户企业与英国的业务比较多，业务部与英商签订的合同规定的付汇时间比较晚，而新机制中规定了90天的申报时限，要求企业及时收汇，业务部门的合同直接影响了企业的出口退（免）税进度。

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