草案中，这1200元的“起征点”被确定为是一个基点数，地方上还可以根据经济发展等方面的实际情况上下浮动20%。据悉，起征点最低将为960元，最高将达到1440元。

　　据透露，关于这个“浮动”，在草案讨论过程中是曾经有较大争议的。反方的异议主要是：这种做法可能会不利于人才在全国的自由流动，不利于中西部等贫困地区经济社会的发展。其论据在于，按此方案，困难地区扣除额低，人才到了困难地区，将面临更多纳税的可能。所以，起征点应该像国外一样，全国都是统一的。

　　然而，中国的二元结构，地区发展存在的严重不平衡，最终说服了上述反对意见。

　　修正案草案的另一变动在于扩大纳税人申报的范围。对此，有关人士的解释是，中国现在征个人所得税，征管比较困难，为了保证收入，一直强调实行由工作单位来代扣代缴的方式。而对那些没有工作单位的人，或者对于一些私营企业，这方面就很难保证，容易发生税收流失。而现在是，如果你没有扣缴单位，就要自行申报，否则就会被认为是违法行为，一旦发现，就会被处以重罚。

　　安体富教授分析认为，扩大申报范围与提高起征点相配合，“一定程度上，也能在个税起征点提高后，保障财政收入的平稳增长。”

　　而中国社会科学院财贸所研究员何振一则认为，此次修改最大的意义在于，照顾了低收入群体的利益，从而也相对缩小了不同人群间的收入差距，有利于社会的稳定与和谐发展。

　　渐进性改革

　　采访中，专家们普遍认为，“小改”，决定于中国特有国情下的渐进性的策略选择。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授分析以为，今后还会逐渐推出个税改革，推出顺序则本着“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，其次是解决改革震荡最小的问题”的原则。

　　十六届三中全会确定的个人所得税改革的大方向是，实现从分类征收向分类与综合相结合的征收模式转变。虽然这一次的草案中并没有提及，但有关专家分析，这种征收模式的转变，是一个渐进的过程。

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