从征收模式上说，目前国际上存在着三种主要形式，分类征收、综合征收、分类与综合相结合的征收。而中国之所以选择最后一种而非模仿西方发达国家普遍实行的综合征收，同样源自中国特有的国情。

　　“这首先就要考验你的征管水平，水平跟不上，采取综合方式就可能无法真正执行甚至使法律变成一纸空文。”安体富说。在他看来，修改的幅度小些，逐渐改革，可能更容易成功。

　　事实上，包括征管水平在内的多种因素，都决定了中国个税改革不可避免的渐进性特征。

　　在美国等发达国家，家庭的赡养人口支出、教育支出、保险支出、住房支出等，都被列入了个人所得税的税前扣除之列。“同样是月收入5000，有些人是单身，有些则要养家糊口，上有老下有小，这差距大了。把这些都考虑进去是为了能够尽最大可能实现税收的公平原则，”安体富说，“可是现在我们的管理水平还做不到这些啊！”

　　近年来，中国的个人所得税收入呈现快速增长势头。据国家税务总局的统计，2004年，中国个人所得税收入1737.05亿元，同比增长22.6%。从收入规模上看，个人所得税已成为中国第四大税种，个人所得税占中国税收的比重也由1994年的1.6%，迅速提升至2004年的6.75%。然而，在发达国家，个人所得税收入占税收总收入的比重一般为30%~50%，发展中国家也达到8%~12%。

　　理论上讲，个人所得税具有筹集财政收入和对收入分配状况进行调节两大功能，而过低的比重使得个税的后一个功能在中国难以发挥。相反，由于征管水平的限制，又缺少一个很好的纳税人收入管理系统，工薪阶层由于收入单一、实行代扣代缴方便，成了实际上的最主要的纳税人。

　　这同样是中国的现有国情。

　　个税制改革的方向

　　在这种情况下，个税改革该向何处去？安体富认为，中国个税目前面临的最大问题，就是事实上的税基不透明，除了工薪阶层的工资是透明的，其他收入往往难以控制。而税基透明的客观条件在中国已经日渐成熟。

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