这一信息经山西省政协信息处、全国政协信息局逐级上报后，引起了党中央、国务院的高度重视，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊做出重要批示。财政部和国家税务总局领导于2004年8月专程赴山西省听取意见并进行了实地调研，并深入企业倾听了意见，基本掌握了煤炭资源税税负情况。同年，两部门联合下文，将山西省境内煤炭资源税适用税额调整到3.2元／吨。据初步测算，此次政策调整将为山西省每年增加税收10亿元左右。

　　避免资源浪费的现实之需

　　煤炭资源税过低的状况，不止影响到地方的税收，一个更触目惊心的问题是，带来了煤炭资源的盲目开采，造成严重浪费。

　　据介绍，在中国的陕西、内蒙古、新疆，有不少煤矿煤炭层都很厚，有的煤层平均厚度有50米-60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采，但成本会因此升高。而面对旺盛的需求，一般企业都很难抵挡住利润的诱惑，往往“挑肥拣瘦”地开采，不论煤层是10多米还是几米，都只是开采中间最“肥”的煤层，大量资源就这样被浪费了。这种现象被称为“吃菜心”。

　　“在陕西北部和内蒙古的煤炭矿区，高达4.8米的综采支架随处可见。但这种设备只能开采出煤层“大蛋糕”中间很小的一部分，其余部分则被“揉碎”混合在地层中无法取出。在煤炭开发热火朝天的内蒙古鄂尔多斯地区，很多10多米厚的大型煤田就这样被掏空了。”《半月谈》杂志去年底的一篇报道这样描述。

　　据统计，自建国以来至2003年，中国累计产煤约350亿吨，煤炭资源消耗量超过1000亿吨。而在“吃菜心”式的开采过程中，我们至少扔掉了650亿吨的煤炭资源。按2003年的煤炭消费计算，这些煤够我们用近40年。

　　只需缴纳低廉的资源税就可以开采煤田，这显然是造成煤炭资源巨大浪费的一个“元凶”。“两会”期间，来自陕西的政协委员纷纷就此发表意见。

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