据北京市地税局相关负责人介绍，新规定将涉及全市40万单位的400余万纳税人（达到起征点）。而以前进入地税局档案的仅仅是“重点纳税人”，人数约30万。据了解，目前计划实行全员申报的还有广州市。

　　这是个税改革开始的信号吗？在去年底召开的全国个人所得税工作会议上，国税总局负责人曾强调，要“强化对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理”。但如果把北京市和广州市的行动当作个税改革的前奏，还缺少足够的“证据”。即便是作为行动者的北京市地税局，对此亦保持了刻意的低调，连一向在宣传上比较主动的各区县分局也明确以“要接受采访，必须市局同意”为由婉拒了记者的采访要求。甚至北京市地税局的有关负责人还在媒体上公开“澄清”：“明细申报”不是“全员申报”，惟有达到起征点的个人才需申报。

　　“北京市这次推出的全员申报制度本身与个人所得税的改革内容并无直接联系。只能算是一项加强税源管理的基础性工作。”国家税务总局税收科研所所长刘佐认为。按照新一轮税改的精神，个人所得税改革的方向是从现在的“分类”征收向“综合”与“分类”征收转变，同时使税前扣除项目和标准的确定更加合理。“当然，它应该会对改革后的个税征管起到促进作用。”

　　但是，也有的企业对此不屑一顾。北京市某机床企业财务总监抱怨说：“这不等于还是在工薪阶层身上做文章吗？领工资的人何尝少缴了一分的税钱。”

　　这位财务总监的抱怨并非没有道理，对于那些有“灰色收入”甚至“以灰色收入为主要来源”的高收入者，北京市这种新的征管办法依然是无能为力，比如说演员、明星的走穴收入，专家教授的讲课收入等。这或许是北京市地税部门保持低调的一个重要理由。

　　“所谓的从分类征收到综合与分类相结合的意思是，你按类别每次取得的单项收入（包括工资和薪金）在及时缴纳个人所得税后，年底还要汇总你的总收入，执行一个综合后的税率，多退少补。”刘佐说，“目的是把税负过高的人降下来，税负过低的人升上去。”

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