中国人民银行副行长吴晓灵去年在《金融时报》上发表的《金融混业经营与监管现实》中表示，金融控股公司是中国金融业走向“综合经营”的现实选择，因此必须把金融控股公司的立法尽快提上日程。鉴于金融控股公司的单独立法要涉及金融基本法和分业经营制度的重大调整，因此可考虑借鉴日本在这方面的立法经验，先行设立特例法。

　　不过，深圳证券交易所综合研究所法学研究员蔡奕认为，在立法也就是混业经营全面展开前，金融集团应该首先将“两墙”机制制度化。因为国际金融业均将“两墙”机制作为混业态势下风险隔离的必要手段。

　　所谓的“两墙制度”即“防火墙制度”和“中国墙制度”。“防火墙”是以风险为规制对象，强调将异业风险限制在各自业务领域内，防止风险的扩散和蔓延；“中国墙”则以信息为管制对象，要求禁止或限制跨部门、跨领域的信息传递，借以防止滥用信息和内幕交易行为的发生，所以又称为“信息长城”或“资讯隔离墙”。

　　蔡奕认为，如果无法形成有效的“两墙”机制，混业经营不可能全面推开，只能以试点方式获得渐进式推进。

　　“三大监管部门如果能够很好地进行沟通、交流，对于交叉地带的创新业务进行探讨，将会对防火墙制度的构建起到很好的作用。”赵锡军向记者表示。但是，目前三大监管机构的沟通和协作并没有达到比较默契的程度，甚至有些暗中“较劲”。“各个监管机构往往都只站在自身的利益和立场考虑问题。本位主义思想比较严重。”

　　业内人士向记者透露，在一次金融行业内部交流会上，某监管部门领导表示，金融行业间的竞争和渗透同时带来了各方监管力量的博弈，为了争夺未来监管话语权，监管层鼓励公司向其它领域扩张。而建行、中行申请成立保险公司的事件则可能使这种监管利益矛盾激化。

　　中国人民财产保险股份有限公司博士后卫新江对《中国企业家》表示，“此事可能会遇到来自保监会的阻力。”保监会想推混业经营并没有得到批准，使保险行业目前在银行、保险、证券这三大金融业支柱中处于弱势。在保险业经营领域不能得到拓宽的情况下，放宽银行的经营范围，对现有保险公司的发展显然是不公平的。

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