(四)动态的人群与静态的管理之间的矛盾

　　现居地管理为主的流动人口管理格局没有真正形成，流动人口的计划生育管理服务依然是一个“真空”。从违法生育的地点看，在户籍地生育的仅37例，只占违法生育的8.89％，90％以上的违法生育发生在外地，其中以在外省生育的居多，占56.49％．这些违法生育的人群之所以选择到外地生育，就是因为存在流动人口管理和服务上的“真空”，这个“真空”能够达到其违法生育的目的。尽管国家出台了流动人口管理办法，明确了户籍地与现居地共同管理，现居地为主的流动人口管理体制，但缺乏具体的操作细则，现居地由于流入育龄人群居住、从业的不固定性，分布的广泛性等客观因素以及对流动人口计划生育管理权利与义务的纷争，职责与经费划分不明晰等主观因素，致使流入人口计划生育管理与服务的断层。户籍地由于流出育龄人群去无定向、来无踪影的盲流等客观因素和主动与现居地的联络沟通的主管因素导致跟踪管理不到位。同时随着企事业单位的改制和职能转变，其社会职能减弱，甚至不再承担社会职能，为流动人口的计划生育管理带来了新的难题。

　　(五)依法维权与依法处置的矛盾

　　由于当前我省广大农村经济欠发达，《条例》规定的利益导向机制和社会保障机制以及规定的优惠和奖励措施难以落实到位，导致实行计划生育的群众的合法权益得不到保障，如独生子女保健费，入托、入学、就业、就医等优惠政策更难以落实，多分责任田土又已失去了激励作用。

　　另一方面，由于农村群众的法制意识淡薄和违法生育对象本身的经济状况差，违法生育的处罚也很难落实到位，起不到应有的惩戒和警示作用。调查表明，我省农村地区普遍存在社会抚养费征缴到位难的问题，从416例违法生育家庭的经济状况看，84.38％的家庭的经济状况在当地处于中下水平，23％的家庭处于最差经济状态，本身没有支付能力。二是社会抚养费征缴的力度不够，法院强制执行的执行成本高，计划生育案件执行标的小，不愿执行或难以执行，大多申请强制执行的案件在法院“执而不行”。据我市荷塘区关于社会抚养费征缴情况的调查结果，该区1998年至2002年5月，全区社会抚养费征收到位率仅29.6％，农村更低、只有l4.32％。

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