实行了计划生育的群众的合法权益得不到保障，依法生育者得不到实惠，违法生育者制裁处罚不到位，以致依法生育与违法生育没有形成明显的反差，促涨部分地方在生育子女上相互攀比之风。

　　此外，少部分地方计划生育经费投入不足，基层计生工作人员的待遇报酬得不到落实，导致“以罚代生”、“放水养鱼”的现象时有发生。少数个体诊所和医务人员无视国家法律法规，擅自为有违法生育意愿的育龄群众取环和施行结扎复通术。416例违法生育中，私自取环的138例，占违法生育的33.17％，导致违法生育二孩131例，其中生育多孩5例。女扎私自复通的2例，导致违法生育二孩和多孩各1例。

　　三、建议与对策

　　(一)进一步加强各级领导对稳定低生育水平长期性和艰巨性的认识。要按照《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的要求，各级领导干部必须克服“三个认识不足”，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，从全局和战略的高度认识稳定低生育永平的长期性和艰巨性，研究新形势，解决新问题，切实加强各级党委和政府对人口与计划生育工作的领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责，各级政府要切实担负起动员全社会的力量、协调各部门综合治理人口与计划生育问题的担子，把人口与计划生育工作“一票否决”，真正落到实处，及时解决人口与计划生育工作的难点问题。

　　(二)加大宣传教育和科普力度，构建新型的婚育文化。把树立现代生育文化作为婚育新风进万家活动的主要内容，大力宣传和弘扬现代生育文化，切实转变群众的生育观念。解决计划生育宣传教育领域的盲区，把宣传教育的对策从已婚育龄群众扩大延伸到未婚育龄人群，加强对未婚育龄人群避孕知识的普及力度。

　　(三)加大维权与执法的力度。加大《人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》规定的优惠和奖励政策的落实力度，切实保障实行计划生育的群众的合法权益。各级政府要按照《条例》规定，对符合再生育调价而自愿放弃再生育小孩的育龄夫妻进行奖励。各地要因地制宜，适时制订和调整切合当地实际的计划生育优惠政策，对经济条件较差的农村地区应集中有限的资金有计划的重点帮助计划生育困难家庭摆脱困境，特别是对那些因计划生育致使处于特困状态的家庭要给予必要的援助。真正使人们感受到实行计划生育于国于民于家庭都有利，使实行计划生育的夫妻切实体会到政治上光荣，经济上实惠。

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