2、我旗的生产方式主要以牧业为主，森林及草场的不断退化、水土的流失以及气侯的恶化对牧业生产的影响较为严重，仅2001年至2003年的旱白灾，就给我地区的蓄牧业生产带来了严重的损失，加大了财政和农牧民的支出，自救能力明显下降，所需抗旱资金紧缺；由于河流断流，湖泊干涸，井水水位下降，人畜饮水只能靠拉水解决，加大了抗旱难度，增加了抗灾费用。

　　因此，牧业经济、生态建设急需金融政策和信贷支持。

　　三、当前金融工作在畜牧业经济发展中存在的主要问题

　　（一）投资融资体制不完善，财政金融支撑乏力

　　这方面主要表现为投资渠道单一，投资无法保障。作为一项社会公益事业，生态环境建设难以给投资者带来高额的、直接的经济回报，因而很难吸引社会投资。由于项目周期长，直接经济效益低，金融机构也不愿意大量提供融资，所以，只能以政府和财政投资为主。在投入的力度上，财政面临资金短缺的问题，即使想投入，也力不从心。再者若地方政府存在短期行为，就可能存在有钱建楼堂馆所等短期见效的所谓政绩工程，而无钱开展生态环境建设现象。

　　自治旗为转变草原生态恶化的局面，这两年积极开展草原保护与建设工程。采取了封育、禁牧、轮牧、休牧、草场改良、人工种草、退耕还草、小草库伦建设等一系列保护性、建设性措施，草原生态建设取得了显著的成效，到目前为止，共完成封育50.4万亩，禁牧35万亩，轮牧9.65万亩，休牧140万亩，草场改良29万亩，人工种草27万亩，退耕还草51.34万亩，建立小草库伦14万亩，部分退化地域生态开始恢复，较好地遏制了草原生态的继续恶化。但经我们调查发现在这些项目的实施过程中我旗金融部门直接信贷投入为零，间接投入的小额信用联保贷款牧民用于基础设施建设、恢复植被、草场改良等方面的支出不到20%，当然生态建设是一项公益事业，由国家、地方、个人、金融多方筹资联动的一项系统工程，但金融部门这几年在草原保护与建设方面投入甚微，对天保工程中对个人匹配资金不足方面也未给予支持。如：自治旗2001-2002年实施的草原植被恢复保护项目工程总概算1780万元，其中国家投资900万元，地方配套425万元，牧民个人自筹455万元，其匹配比例5：2、4：2、6，目前牧民自筹到位317万元，且含有150万元施工企业垫付资金。另外，2003年国家再次计划投资1000万元草原生态建设项目资金，因牧民自筹部分得不到金融部门的支持，当地乳品企业又不愿提供担保，结果该项目被取消。据测算草原天保工程草牧场工程建设、人工饲草料基地建设、网围栏改良建设每户总投入在20万元左右，其中个人自筹在6万元左右，据家计调查中等牧户羊100只，牛在10头左右，或大畜在30头左右（本地牛）。根据市价将中等户牲畜全部变现6万元左右，这等于杀鸡取卵，因此，目前牧民在个人自筹方面得不到金融的支持，自身又无积蓄，只好“望项生叹”，从而迫使此类工程项目中途流产。

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