（三）贫困落后地区资金外流，商业银行釜底抽薪

　　自治旗现有县级国有商业银行5家，政策性银行1家，县级邮政储蓄2家，信用社3家，联社营业部1个。这些机构全部都集中在城镇，基层牧区信用社营业所98年前后相继退出，因此，基层牧区存款全部汇集流向城镇。截止到2003年末自治旗各项存款13亿，其中储蓄存款9、4亿，据不完全统计储蓄存款30%来源于基层牧区。自从商业银行企业化管理后，各家商业银行纷纷“收拢五脂”将贫困落后地区的有限资金抽走上存，回灌大中型企业和大中城市，而被视为风险高，汇报低、成本大的畜牧业经济得不到有效的信贷支持。据统计自治旗2003年末各项贷款48亿，剔除伊敏煤电公司和大雁矿务局贷款及政策性银行贷款，实际真正用于地方各种贷款只有1、5亿，其中农业贷款3400万，若剔除人民银行再贷款2700万，实际用于农牧业700万元，与各项贷款相比占比不到1%，可见金融对畜牧业支持明显不足，存款增长速度与对畜牧业投入不成正比，且反差在不断拉大。这几年商业银行、邮政储蓄将吸收的存款大量上存，使本身急需输血的的畜牧业经济得不到资金投入和支持，这种局面如不妥善加以解决，城乡差别将会越拉越大。

　　（四）再贷款期限与牧业生产周期不吻合，缺乏适应牧区经济发展的相关政策规定。再贷款这一货币政策是在大农业的框架下制订实施的，因此在牧业套用这一货币政策时期限、额度都有其不适应性。一是农区贷款需求基本是年初发放年尾收，可是，牧区贷款需求不同农区，牧区贷款需求有其随意性，其贷款需求规律一般是在一季度接羔保育、三季度打储草季节，同时对扩大再生产所需人工饲草种植、草场改良、棚圈建设、网围栏等基础设施贷款、购买基础牲畜贷款有其不确定性。因此完全按年初发放年尾收的规律掌握，与牧区生产规律脱节，这样就造成牧民当年购买的基础牧畜在未能产生效益的基础上，为能按期偿还贷款，维持其信誉，不得不出卖基础牧畜归还贷款，如果不出卖基础牧畜，就要借高利贷还款，这种恶性循环会严重制约牧民基础产业的巩固。

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