（五）信用社资金规模小，很难满足牧业生产资金需求

　　从我们几年总结的经验表明：一是牧区牧业资金需求在同等条件下要大于农区。农区一般中等的农户在春耕、购买种子化肥农药、秋收等环节一般资金需求量在（2000-10000）元就完全可以满足一个生产周期，但纯牧区不同，牧区一般中等牧户在接羔保育、牲畜防疫、打储草、购买饲草料等环节一般资金需求量在2到3万元才能满足一个生产周期。二是我旗金融部门支持生态环境建设中，信用社发挥了一些作用，而我旗信用社基础薄弱，底子薄，历史包袱沉重，与商业银行相比竞争能力弱，有限的资金无法对生态环境建设给予更多的支持。调查显示，鄂温克旗现有储蓄存款9、5亿，信用社只占0、45亿，占比为4、7%，且2003年储蓄存款只增370万。在这种占比和增速的情况下，信用社根本没有能力对生态环境建设加大投入，每年发放小额联保贷款如同杯水车薪。

　　（六）牧业无保险机构介入和支持，加大了畜牧业风险

　　牧业靠天养畜，粗放经营的方式仍然没有彻底改变，尤其是养高产奶牛风险大。2003年全县农民人均可支配收入仅为4190元，购买一头高产奶牛的价格在15000元左右，奶牛一旦死亡，农牧民用3年的纯收入才能偿还一头奶牛欠下的债务，风险远远超出农牧户的承受能力。2002年前，自治旗曾为牧区开展过牲畜意外死亡险和饲草意外火灾险，但因牲畜死亡鉴别和冬季出现场难度大，索陪出险概率高，2003年将饲草意外火灾险和牲畜死亡险取消。因此，目前牧区急需保险业的支持来分散风险。

　　（七）地方财政配套资金不到位或到位不及时，影响生态环境建设项目的质量和进度。

　　从鄂温克旗近两年的几项生态环境建设项目的运作来看，存在一个普遍现象，就是地方财政配套资金不能及时、足额到位，这势必延误工程进度，而且由于施工单位需要垫付大量的建设资金，施工的积极性和材料的选购质量也必然受到影响，从而使建设项目实际效果与预期目标相去甚远。

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