二是面对工作机制上的挑战。2004年7月，我区初步建立了综合执法机制，但是执法力量没有得到直接的改观。区属各镇市容中队在去年脱掉服装后无法正常行使管理职能，而新队伍迟迟未能组建到位，造成近一段时间以来事实上的执法真空，致使各地原本遏制住的一些马路菜场重新兴盛起来，后续管理难度很大。而在城区街道，长期在一线执法的城管队员不到40人，人手严重不足，面临欲管无力的尴尬局面。另外，由于没有把综合执法部门的人员归并在一起，导致目前还是“牌子挂了，执法各管各“的局面，执法权力分散、保障乏力。

　　三是面对工作方法上的挑战。由于工作定位、工作机制上的转变，决定了我们的工作方法必须随之改变，这就需要我们打破传统观念的束缚，探索新的工作方式。目前看来，市容管理还未彻底摆脱被动局面，包括我区在内的市容管理还处于各种举报信、人民来访的穷追猛打之下。城市管理中的一些瓶颈顽症，如占道经营、黑色广告等城市“六乱”仍然屡治不止，严重影响了市容环境。应该说，在变被动的事后执法为主动的事前管理方面，我们作了大量的工作，但是工作深度、广度、力度还有待改进，要有根本性的措施和办法来摆脱目前这种局面。

　　三、相应建议

　　跳出系统看行业，跳出行业看全区，把市容管理、城管执法放到上海乃至全国的背景中，站在全局高度来认清形势，我们可以形成对新时期城市管理执法形势的基本判断：

　　一是综合化是城市管理的新趋势。作为一项开放的、动态的社会系统工程，在城市发展不同的阶段，城市管理必然反映出不同特点。就当前的发展来讲，在实现社会整体转型的过程中，城市管理对象具有更多样、更复杂而且异质性强的特点，各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求，而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理要在全局、整体利益上统一起来，跨行业、跨地区，实现全社会覆盖、全方位管理。从这个意义上来说，包括市容管理在内的城市管理需要实现从过去单打一的方式到协调相关管理部门共同合作的转变。

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