近日，河南省某市税务机关对辖区一企业进行税务检查时发现，该企业有未按规定计提增值税销项税金，形成少缴税款10170.94元的违法事实，遂根据《税收征管法》第六十三条的规定，对该企业处以0.5倍罚款5085.47元。

　　税务机关同时发现，该企业的纳税申报事宜一直由当地某税务师事务所代理，于是根据《税收征管法实施细则》第九十八条“税务代理人违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或者少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，对税务代理人处纳税人未缴或者少缴税款50%以上3倍以下的罚款”的规定，对该税务师事务所也处以0.5倍罚款5085.47元。

　　由于该事务所与企业的税务代理协议约定，企业纳税申报由事务所全权负责，出现涉税违法行为由事务所承担责任。因此，根据约定，企业缴纳的罚款和滞纳金也将转由该事务所承担，事务所最终将为自己的服务过错承担民事和行政双重责任。

　　据记者了解，此案很可能是2002年《税收征管法实施细则》设定税务代理人行政责任后，公开出现的首例税务师事务所因执业过错被税务机关处罚的案例。

　　事情发生后，该税务师事务所负责人认为，税务中介还处于成长初期，正需国家大力扶持，但现在面对同一过错，税务中介既要承担民事责任，又要接受税务行政处罚，不利于税务中介行业的发展壮大。

　　据了解，2002年修订的《税收征管法实施细则》特别规定了违法税务代理承担的法律责任，当时就引起涉税中介的极大恐慌和争论。因为注册税务师的违法行为，不仅纳税人要承担责任，税务代理人也要对国家承担法律责任。这种规定突破了民法中关于代理的法律责任的规定，因为一般的民事代理，代理人在代理权限内实施的代理行为，其后果都是由被代理人承担的。

　　因此，2002年后，税务代理的风险大大增加：首先是民事责任。税务师事务所从事代理业务，都会和纳税人签订代理协议，约定如果代理出错导致纳税人遭受罚款、缴纳滞纳金等损失，由税务师事务所承担。这也就意味着纳税人的纳税风险转移到税务师事务所的头上。其次是行政责任，税务代理违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或者少缴税款，税务机关将对税务师事务所处以行政罚款。

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