市人民政府

　　关于促进我市政府职能转变的意见

　　为适应社会主义市场经济体制和加入WTO的需要，优化经济发展环境，必须将政府主要职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府、法制政府、诚信政府、高效政府。为此，特提出以下意见;

　　一、进一步深化国有资产管理体制改革，实行政企分开

　　1改进政府管理方式，把权力交给企业。政企分开是职能转变的重点。要根据建立社会主义市场经济和入世对政府职能转变提出的新要求，进一步调整职能定位。解决政府管理中的“越位”、“错位”和“缺位”问题。要通过“退位”、“补位”、“正位”，科学规范政府行政行为，实现政府管理由直接向间接、由微观向宏观、由行政手段向经济、法律手段的转变。改进管理方式，政府不再干预各种所有制企业的生产经营活动，使国有企业和其他所有制类型的企业，都能直接面向国内和国际市场自主经营、自担风险、公平竞争。凡是由市场、企业和民间能办好的事情，政府部门要坚决“退位”，把权力交还给市场、企业和民间。政府要集中精力，加强宏观调控，规范市场，创造良好的市场环境，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，发挥市场机制的作用，强化社会管理，提高公共服务水平。

　　2、完善国有资本监管和运营体制。按照权利、义务、责任相统一，管资产、管人、管事相结合的总体要求，进一步界定国有资产管理机构管理国有资产的范围和责任，理顺关系，逐步形成国资管理机构——国资运营机构——国有控股或参股企业三个层次的国有资产管理、监督、运营体制。

　　3、建立新型的政企关系。通过政企分开，建立适应社会主义市场经济发展要求的新型政企关系，即：政府按投入的资本享有所有者的权益，负责国有企业和国有控股企业主要领导干部的考核、任免；依法对企业资产运营、盈亏状况和生产经营进行监督；制定产业发展政策，规范市场秩序，为企业提供信息、技术服务，为企业改革和发展创造良好环境。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任；在政府宏观调控下，企业以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的，按市场需求自主组织生产经营，并以其全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。

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