近年来，利津县面对经济基础薄弱的实际，坚持运用市场机制，整合城市资源，多渠道、多形式融汇资金，积极探索“以城建城，以城养城”的新路子。1997年以来，累计完成城市基础设施投资30多亿元，建成区面积由97年的2.6平方公里扩大到24平方公里，城市人口由3万人增加到6.5万人。城市框架、功能、设施基本完善，对县域经济的承载能力有了显著提高。

　　（一）实行政策引导，激活民间资金建城。突破单纯依靠政府投资建城的模式，把着力点放到制定政策、优化环境上，吸引各类投资主体参与城市建设。县城津一路已使用多年，路况差，两侧商品房破旧零散。为改变这一状况，采取了“政府出政策，大户出资金，社会来造城”的办法，将两侧土地卖给大户或外商，按照统一规划设计、统一外装效果、统一施工监理的要求，投资6000多万元建成了6.6万平方米的欧式商业街。在“城中村”改造建设中，按照“谁投资开发、谁经营受益”的原则，结合各村的区位优势，引导村集体和群众投资建设市场和商贸区。三里村投资1800万元，建设了三里综合商贸市场；枣园村、黄家村也分别投资1500万元、2300万元，建成了2.2万和2.8万平方米的综合批发市场。不但为城市商业经济的发展扩大了载体，完善了城市功能，同时还依托市场经营，解决了“城中村”居民的就业和增收问题，实现了“一举多赢”。

　　（二）做活土地文章，以地生财建城。在土地资源经营方面，严格控制划拨用地总量，对建设用地，除国家规定必须划拨外，其他一律实行有偿使用。县政府成立了土地储备中心，严格实行土地储备制度，大力推进土地招、拍、挂制度，建立了规范的土地有形市场。近两年来，通过经营土地实现政府纯收益4000多万元。大桥西接线路是利津黄河大桥的配套工程。开通后，沿路一带土地迅速增值，县内外许多客商、大户都纷纷谋求在此经商兴业。我县把大桥路作为试点，以出让路段开发使用权的方式，向社会公开拍卖土地。在政府不投一分钱的情况下，既用拍卖土地所得的1000多万元，建设了高标准的大桥西接线，又迅速完成了公路两侧规划区的开发建设。通过调整土地存量，获得土地收益，也是经营城市、推进城市建设的一个重要途径。原光明机电公司地处县城黄金地段，公司破产后土地一直闲置。县政府依法收回土地使用权，进行了公开招标，一次性获得700多万元的土地收益。通过凤凰广场建设带动周边土地升值，对广场西侧20亩土地公开拍卖，获得土地出让金641万元。

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