一是安西农民人均耕地较多，农民务农收入相对较高，土地收益年均达到3000元以上，农民生活无忧；二是城市产业规模小，就业岗位稀缺，吸纳农村剩余劳力的能力不足；三是城市就业引导、职业培训、服务机制不完善，农民就业技能贫乏。投资兴业无资金，培训、就业“两张皮”，打工求职无门路，影响了农民非农产业就业的积极性；四是城市隐性失业问题加剧，城市工与农民工抢饭碗，导致农民工就业空间缩小；五是现行体制影响农村劳力向城市的转移，如实事上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题，使进城务工经商的农民存在后顾之忧；六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输转的最大障碍，主要是一些群众对客观不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到办不到，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，因而满足于守土经营、温饱有余。

　　二、促进农村“两转”的思路

　　促进农村“两转”，从长远目标看，是加快培育城市产业，靠市场引导，促进农民非农就业，这是解决三农问题的根本；从现实情况看，必须加强宣传引导，激发农民致富欲望，靠行政推动，促进劳务输出。

　　（一）促进两转的中长期规划

　　1、大力发展民营工业。培育城市产业关键是要建立与产业经营相适应的工业体系，重点是大办农副产品和矿产品深加工项目，培育有特色的主导产业。工业园区是城市工业发展的平台，集中于园区的企业通过享用公共基础设施和企业间的分工协作，有效地发挥集聚效应。对我县而言，近几年要围绕棉花产业的提升和草畜产业的扩张，提高工业园区投资密度，大办关联性企业项目，努力壮大县城产业集群。农村中心集镇也应大办龙头加工企业，就地吸引农民务工就业。

　　2、配套发展城市“三产”。工业的发展必将形成对第三产业的巨大需求，因此，要积极发展为工业生产和居民生活服务的新兴服务业。重点是发展产品推介、物资储运、流通经销、旅游服务业，培育吸纳农村劳动力的长效产业。引导城郊乡镇的农民及中心集镇附近的农民从事产品批发，引导旅游景点沿线的农民开展旅游服务。

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