加强党风廉政建设

　　推进土地资源向土地资本转变

　　实现土地资源向土地资本转变是发展社会主义市场经济，实现小康目标，促进城市经济快速发展新的重大举措，土地是政府最大的存量资产，也是最具活力和增值潜力，是政府的重要财源，经营城市土地资源是通过投资建设和市场化运作，使土地作为资本参与城市经营以扩大政府的土地收益。去年，我市认真实践省委提出的“三个转变”的经济思想和理念，加大经营城市的工作力度，坚持把经营土地作为经营城市的核心和关键，发挥城市土地第二财政功能，努力推进土地资源向土地资本转变，取得了明显成效。2003年，全市土地出让创历史新高，出让合同价款15.25亿元，土地收益8.6亿元。其中，市本级出让土地收益7.59亿元，以土地融资8.4亿元，土地上所产生的资金收入是当年财政收入的2倍。国土资源收益的增强，使城市建设速度明显加快，城市规模迅速扩大，2002年来，我市规划区内开工建设项目近100个，城市建成区面积由2000年的29平方公里扩展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已经形成，城市人口增长到53万人。一大批亮点工程的建成投入使用，城市形象、档次、品位有了极大提升，城市的聚集、承载、辐射能力大为增强，有力推动了全市经济、社会和环境的持续发展。日新月异的城市面貌，蒸蒸日上的发展前景不仅使广大干部群众惊喜自豪，深受鼓舞，而且进一步增强了通过经营城市土地实现跨越式发展，加速小康建设进程的信心。

　　一、经营土地实现资源向资本“转变”取得成效

　　㈠实行“阳光”供地，公开竞价出让土地。

　　经营城市土地伴随着重大的利益调整，我市坚决取消了所有领导的“批地权”，堵死了协议出让经营性土地的漏洞，坚持公开公平公正的原则，凡经营性项目一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让，凡房地产项目一律以拍卖方式供地，市场之手发挥了土地配置的基础性作用。为防止垄断滋生腐败，实现公开公平公正竞价出让土地，我们坚持了三个凡是“凡是”：凡是收购储备、确定地价、制定有偿出让方案等重大事项都召开会议“批发”议定：凡是该招投标的土地经营项目，都坚持“四不”原则：不以协议代替招投标，不搞“暗箱操作”，领导不批条子，不批“人情地”；凡是招标拍卖、挂牌出让土地、纪检、监察人员现场监督，向社会公布举报电话。每次拍卖都在开标前确定标底，杜绝了任何“串标”的机会，保证了拍卖成功。2003年，市政府二院59.9亩以1.003亿元成功拍卖出让，都尉坝、果城路、南门坝等3宗土地355亩拍卖出让1.06亿元，市西山运动场4.96亩土地拍卖出让718万元，引起社会备界广泛关注，掀起＊＊市经营土地新高潮。

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