在现代化建设进程中，随着物质文明和精神文明的发展，公民的主体意识不断增强，参与意识不断提高，中国社会正在由官本位转向民本位，由政治权力至上转向公民权利至上。中国社会这一更为深刻的变革，要求加快政治体制改革步伐，切实加强社会主义民主法制建设，加强社会主义政治文明建设。公共行政体制是新世纪社会主义民主政治的重要组成部分，是民主政治的重要表现形式，也是确保民主政治得以实现的重要的体制构件。因此，建立和完善公共行政体制，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的需要。它有助于各级政府更加明确自己的角色和职责，通过认真履行公职，维护公共秩序，实现维护和增进公民合法权益的目标。

　　在行政体制改革中，通过下放权力，转变职能，精简机构，优化结构，通过改革和完善国家公务员制度、建立和完善公共财政体制等一系列改革措施，已经在向建立和完善公共行政体制的改革目标迈进。在行政体制改革目标的表述中，用公共行政体制取代传统的提法，不仅能够做到名实相符，更加积极有效地推进行政体制改革，而且有利于协调各项体制改革的关系。

　　二、建立公共行政管理体制的途径

　　如此种种，都迫切要求我们要加快建立公共行政管理体制。建立公共服务体制已经是亟待解决的问题。为此，我们要从政府转型、优化结构、强化监督等方面下功夫，具体抓好以下几方面改革。

　　（一）加快政府职能转变

　　我们经过十几年政府职能转变，各级政府职能都有较大调整，但是仍然不到位，存在一些突出问题，表现在三个方面：一个是政府权力越位，现在不是政府职能越位而是政府权力越位。二是政府职能缺位，应该由政府做的政府做得不好或根本没有做。三是政府职能不到位，应该由政府管的政府管得不好，比如假冒伪劣商品，扰乱市场经济秩序也危害了百姓身体健康。必须明确政府职能是什么。现在我们对政府职能做了四个方面界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。这四个界定，我认为主要是针对国内职能和社会经济方面，并不是政府的全部职能。尤其应该强调的是，各级政府必须履行维护公民合法权益的职能。因为公民、企事业团体是社会的主体。我们为他们服务从根本来说就是要维护和增进公民合法权益。政府要在加强经济和社会管理的同时，加强公共服务。过去很长一段时间，我们一条腿长一条腿短，温家宝总理讲，在城乡发展过程中我们是城市“腿”长农村“腿”短，工农业发展当中是工业“腿”长农业“腿”短，经济社会发展当中是经济“腿”长社会“腿”短。长期这样国家要摔跤。所以提出科学发展观，与此相适应，政府必须不断完善公共服务，才能为经济主体创造良好环境。

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