李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，“提升中国制造在国际分工中的地位”，“让中国装备享誉全球”。这表明，本届政府对中国装备制造业的重视。而中国装备制造业虽然受前几年国内投资的强力拉动，获得了较快发展，但与世界领先水平的差距仍然不小，要实现地位提升、享誉全球的目标，亟待转型升级，要爬全球价值链高端的这个“坡”，过核心技术的这道“坎”。

　　我国装备制造业是一个大产业。从横向看，分支多，服务面宽，上可航天航海，下可耕田犁地；从纵向看，任何一个分支，也都是一个从零部件到主机产品的完整产业链。目前，我国装备制造业在纵向和横向两个维度都遇到了一些问题。主要表现为：

　　一是产业链纵向发展不均衡，制约产业向高端升级。装备制造业的分支产业链发展现状是：主机企业出现了一批龙头企业，有规模，其中不乏百亿、千亿级企业，有的甚至在全球有品牌、有地位、有话语权；但为之配套的企业大多还是创业型、中小型企业，它们处于产业链底部，规模较小，技术较弱，装备较差，没有能力自我升级，难以支撑产业向高端突破；为主机配套的拥有关键技术的核心零部件，占有高附加值，但大多数却要从欧美企业采购，成为制约产业向高端升级的瓶颈。以工程机械为例，3家中国企业已进入全球工程机械行业前十。但为之配套的国内企业数以千计，高端的液压件、密封件、传动件、发动机等关键零部件还大多依赖进口。

　　二是产业链横向资源不共享，制约产业加快升级。对装备制造业来说，材料、机械、电气、液压等学科都属于行业共性技术。“行不同，理同”，对这些共性技术进行基础研究与延伸开发，能够使大装备制造的各分支行业共同受益。但是，由于长期以来形成的条块分工，缺乏对共性技术的联合研发和成果共享。比如，我们的航天工业已经走到了世界前列，但我们的农业机械在深翻、收割等方面与世界高端农业机械却还存在相当差距。

　　要突破上述两大瓶颈，迫切需要政府出手，用市场的方法，在纵向的核心关键零部件技术和横向的共性技术这两个重点领域积极引导。若能如此，将能收到四两拨千斤之效。具体有两点建议：

　　第一，建议国家以市场为导向，以入股方式和企业共同组建关键零部件研发制造的股份公司，在纵向上补齐产业链短板。政府用这种市场手段来配置资源，在产业链的关键点上精准发力，可以解决前期投入大，单个企业没有能力投资、也很难获得大的市场的难题，从而破解我国在装备制造业产业链上关键零部件依赖进口的难题。

　　第二，建议国家制定优惠政策，鼓励、支持合适的企业、科研院所、高校，组建跨行业的关键、共性技术研发平台和联盟，实现装备制造业成果共创共享，从横向打通产业链，加快装备制造业转型升级。

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