两个政策，一个“授人以鱼”，一个“授人以渔”，我们更应该取哪个呢？

2、尽快设立全国性的鳗鱼市场推广基金

这个基金的资金来源，应该主要来自中央政府和主要产地省的地方政府，同时各大企业也要有部分配套资金，建议采取中央：地方：企业 = 50%：30%：20% 的比例出资。

建议这个基金额度大约在每年3000万元至4000万元左右，中央政府的投入50%（即1500万元，来自于取消出口退税后节省下来的国家财政补贴），第一期为期3年。主要用于支持主产省（广东、福建、江西等）的鳗鱼市场推广。

这个基金还可以来自于向鳗鱼出口收取的出口税，这方面可以借鉴挪威对于挪威三文鱼征收出口税用于市场推广的办法。建议对鳗鱼按出口额收取1%的出口税。如果按目前大约6亿美元出口额为税基计算，1%的鳗鱼出口税为6百万美元，折合每年人民币大约4100万。随着鳗鱼出口量的恢复和增长，税基还可以不断增长，推广经费也可以不断增加，而且这是一个持续不断的有保障的经费来源。

还有一个推广资金来源可以是征收鳗苗资源税，建议每条鳗苗征收人民币0.1元的鳗苗资源税。以中国每年养殖鳗鱼产量10万吨，平均成鳗规格每条250克计算，每年养殖鳗苗需求量为4亿尾，每年的鳗苗资源税税基可以达到4000万人民币，这也是一个可持续的有保障的推广经费来源。

总之，如果采取特别税的方法，鳗鱼市场推广经费的税基要大，税率要低，这样征税对象的负担很小，对生产成本和产品竞争力造成的影响很小，征收也比较容易。而且要做好宣传工作，每年鳗鱼市场推广计划和经费使用情况要公开透明，取信于民，防止市场推广经费被少数人或利益集团利用。

同时，要保障鳗鱼市场推广经费来源持续不断，并能不断扩大，一定要有相关的法律和法规配套支持。建议尽快制定通过《农产品市场推广基金法》或仿效美国制定通过《农业贸易法》，并尽快成立“国家级农产品市场推广基金”。《农产品市场推广基金法》应该是与2007年国家颁布实施的《农民专业经济合作组织法》相配套的法律，是保障农产品能顺利走向市场和维护农民权益的重要法律。

组织工作方面，建议由全国鳗鱼工作委员牵头，与中国食品土畜进出口商会、广东省鳗鱼业商会、福建省鳗鱼协会等专业鳗鱼商会和主要区域鳗鱼商会，一起组成鳗鱼市场推广协调委员会，或成立全国性的中国鳗鱼市场推广协会。

市场推广包括国内和国际市场两个方面。

3、开拓国际市场

国际市场的推广包括日本和其他市场。

日本市场主要的问题是，中国鳗鱼在日本消费者心目中知名度不高，在日本市场的声誉不好，从而造成售价远远低于日本国产鳗鱼。因此，推广的重点应该放在教育日本消费者和宣传中国鳗鱼的安全性和可追溯性，一旦日本消费者了解了中国鳗鱼的养殖、加工过程，对中国鳗鱼的安全性有了信任感，中国鳗鱼就可以凭借其相对日本养殖鳗鱼的优良性价比，赢得日本消费者的拥戴。但这个过程中，一定会受到日本鳗鱼养殖业者的极力反对和抹黑，因此中国出口企业要在鳗鱼协会的领导下，一方面确实抓好产品质量和安全性，不给日本的竞争对手以把柄，同时要争取赢得日本媒体的信赖，因为消费者是通过媒体获得产品和产地信息的。配合媒体的宣传，还应该在日本的主流超市和餐馆，经常举办中国鳗鱼的试吃品尝和宣传活动，使消费者能直接比较和体验中国鳗鱼的优点。

开拓日本市场要注意避开每年7月日本的鳗鱼节，因为那个时候是日本国产鳗鱼大力宣传的季节，在经济不景气的年份里，日本的鳗鱼养殖业者一定会拼命地劝说本国人多吃本国鳗鱼。

在争取日本消费者的同时，要积极开拓欧美市场。欧洲市场应以法国和德国的大城市为重点，并积极开发欧洲人喜欢的熏鳗产品，北美市场应以美国的主要大城市如旧金山、洛杉矶、纽约等为重点。虽然鳗鱼在日本的销量在不断下滑，但烤鳗作为日餐中重要的元素，随着日餐在全球的兴盛，在欧美的日餐馆中的销量也日益扩大。日餐在全球市场的拥泵者，几乎包括了白人、华人和其他各个民族，具有相当的全球性。因此，鳗鱼在欧美的推广，首先应该以日餐馆为重点，这也是短期容易见效的细分市场。同时，也不要忘记引导欧美当地人用鳗鱼尝试更多的烹饪方法，融入当地的饮食文化，但这需要一个较长的过程和持续不断地投入，不会很短期见效。

同时要注意开拓其他新兴市场。新加坡（最高年进口中国烤鳗353吨、活鳗3535吨）、中国香港（最高年进口中国烤鳗达4098吨、活鳗805吨）、韩国（最高年进口中国烤鳗达1244吨、活鳗3534吨）等亚洲市场，饮食文化与中国近似，是比较有潜力的市场。

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