巨大的环保压力，不仅催生出了大气国家治理行动计划“国十条”，也加快了能源结构调整（控煤）与车用油品升级的进程。

        4月28日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议决定，加快全国成品油质量升级措施，推动大气污染治理和企业技术升级。

        “油品质量升级的技术改造有利于环保。有关部门要多查查那些污染偷排偷放，少对这样的清洁生产、技术改造项目一道一道设关卡！”李克强在会议上说。

        会议指出，按照国务院出台的《大气污染防治行动计划》，加快推进成品油质量升级国家专项行动，适应日益严格的排放标准，是改善环境、治理雾霾等污染、促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措，也有利于扩大投资、促进企业技术改造和消费需求。

        国务院常务会议透露，为完成上述任务，国内相关炼油企业将增加技改投资约680亿元，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。业内预计，该油品升级专项行动，将打开石化产业上下游千亿元的投资市场。

        国五大限提前一年

        行动计划设立了三大任务，力争提前完成油品质量升级任务。

        一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等重点城市扩大到整个东部地区11省市全境；二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。

        实际上，中国油品升级一直在国家部署中。2014年起全国已全面执行国四汽油标准，从2015年起，柴油国四标准也覆盖全国范围。而一些具备条件的地区，如北京、上海及江苏、广东的部分地区已提前实施国五汽油标准。

        按照此前规划，国五标准车用汽柴油的执行期限被设定在2018年1月。国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁表示，扩大提前供应国五标准车用汽柴油区域，同时还将全国执行期限提前一年，主要是因为雾霾等环境问题越发得到公众关注，社会对油品质量升级的诉求越来越强烈。

        据北京市环保局此前统计数据，北京市目前拥有机动车保有量超过560万辆，年排放污染物70万吨左右。其中一氧化碳、氮氧化物、挥发性有机物分别占大气排放总量的86%、56%和32%。在PM2.5本地源中，机动车占据31.1%，在PM2.5本地来源中占比最大。机动车排放的污染源已成为影响北京空气质量的主要来源。

        成本由企业与消费者分摊

        汽车尾气的治理需要从发动机、油品和排放系统三方面同时入手。

        目前来看，最有效的机动车尾气治理办法，就是从炼化企业的生产源头升级油品质量，降低硫、锰、烯烃含量。环保部科技标准司相关负责人曾表示，经过测试，车辆本身不作任何改造，更换使用符合国五标准的汽柴油，尾气中的有关污染物排放也将减少10%。

        为完成上述任务，国内相关炼油企业将增加技改投资约680亿元，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。

        对此，中国石化新闻发言人吕大鹏表示，加快油品升级要对炼油企业现有装置进行升级改造，增加技术改造投资，将拉动装备制造业的发展，但也会带来炼油企业成本上涨的压力。炼油企业将积极推进技术进步，消化装置升级改造带来的成本。

        华南一家炼化企业内部人士向21世纪经济报道记者介绍，炼化企业在降低硫等杂质同时也会损失辛烷值，因此企业还要通过添加剂来弥补损失。

        目前市场上主流的清洁汽油添加剂包括MTBE、乙醇、烷基化汽油和异辛烷，其中异辛烷是公认最好的汽油添加剂。预计随着油品升级的加速，添加剂需求将爆炸式增长，而目前国内异辛烷产能相对较低。在我国油池中的比例仅为0.2%左右，相比发达国家的6%差距较大，预计到2017年，我国异辛烷需求缺口将在200万吨以上。而受油品升级带来的需求增加以及国际油价反弹推动，4月份至今异辛烷价格每吨已经调涨600元，幅度近10%。

        关于油品升级的成本，上述华南炼化企业内部人士称，“人民日报曾发表评论文章，标题就是资源有价 环境有偿”，国家此前已明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。

        2013年9月，国家发改委曾公布各地车用汽、柴油质量升级至第四、第五阶段的价格调整标准，加价标准是按照炼油企业消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的，企业约承担三成成本提升。

        对已完成升级改造炼厂的调查表明，炼油企业设备更新改造投入少则十几亿元，多则几十亿元。“不同炼厂成本增加不同，很难准确核算。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，政府只能通过核算寻求相对折中的数值，并就此在生产者和消费者之间进行分摊。

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