中国的食品安全形势在经过多年整治之后渐趋改善。今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中，关于食品安全方面的工作安排也包含了“着力消除风险隐患，坚决治理‘餐桌污染’”的表述。

　　事实上，治理“餐桌污染”几乎已经涉及所有食品，以及所有可以食用的产品诞生的全过程。如同安全飞行——飞机从起飞到降落，每个环节都是重要的，每时每刻都是重要的，所以，食品安全隐患也是动态变化、千变万化的，需要具体分析，每个时刻和每个环节都可能是薄弱环节。只有以全力以赴的“不变”应对隐患的“万变”，方能求得长治久安。

　　中国的食品安全监管，经过部门职能调整之后，“多龙治水”的局面正在改变，但当前仍然存在一些多部门监管的问题。不过，完全扭转“多部门监管”只是一种理想状态，就算是完全的“独龙治水”，其过程一样需要各种支撑和协调，所以衔接是永远存在的问题。全过程监管所涵盖的广度和长度都是对监管协调性的考验，这就需要相关部门都心底无私、齐心协力，办法总会比问题多。

　　对中国食品安全局面来说，一个明显的隐患是小微食品企业。它们一直以小散乱著称，而且占了食品企业的80%。小微企业不可能一蹴而就达到完备的标准，只能因地制宜，在严守食品安全底线的基础上，加大帮扶力度，减轻其负担。《食品安全法》（修订草案）中对食品生产加工小作坊和食品摊贩作了原则性规定，把具体的管理交由省级人大来立法。地方立法能够实现切实的监管。

　　《食品安全法》在执行了5年之后进行修订。而食品行业的监管改革也成了政府领域最为频繁的改革。相关部门“三定”（定职能、定机构、定人员编制）之后，基层还有一段调整和适应的时间。但具体到执行职责的个体，事实上，机构改革、合并等的影响并没有我们想的那么剧烈，因为干的活、做的事还是那些，只是主管的部门或上级，以及机构称谓有所改变。当然在机构改革之后，具体人员的责任等也会有相应调整，会更有效率、更积极，这些都需要时间，也需要变革过程中基层领导的管理智慧。毕竟涉及人的工作是最难的。

　　今年，国务院希望通过“问题清单”、“权利清单”、“责任清单”来“构建统一权威的监管体系”。在食品安全方面，《2015食品安全重点工作安排》把这三张清单梳理得很清楚：突出监管重点、治理餐桌污染、加强源头治理，这是“问题清单”；规范法治秩序、创新监管方式，科学编制“十三五”国家食品安全治理体系和治理能力建设规划，加大投入力度，提高风险监测和评估能力，这些是“权力清单”；而落实主体责任、推动社会共治，加强食品安全监管部门综合协调力量，强化督查考评，落实食品安全属地管理责任。加快完成农产品和食品安全监管机构改革任务，建立重心下移、保障下倾的工作机制，完善基层食品安全网格化管理体系和责任体系，打通“最后一公里”，这些都是“责任清单”。

　　至于如何执行，这个工作安排中也表述得很清楚，明晰权利范围和边界，进一步理顺部门之间，以及地区之间的协调联动；对严重失信者要惩戒，而且必要时力求跨区域、跨部门联合惩戒；堵漏洞抓疏导，比如研究建立餐饮服务单位排放付费及餐厨废弃物收运、处理企业资质管理等制度，加大餐厨废弃物处理利用力度——这就是对地沟油泛滥的情况从源头抓落实。

　　这些举措都旨在让监管能落到实处，不会陷入“上有政策下有对策”的尴尬，走出“基层难、执行难”的怪圈。由此可见，落实的广度和落实的程度，是食品安全工作常态化运行的根本所在。

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