5月20日，发改委就《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（以下简称《意见》）举行发布会，发改委外资司司长顾大伟指出，国际产能合作不是落后的产能走出去，走出去的产能是我们的优势产能、先进产能。

        该意见指出，下一步将与中国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展。

        顾大伟表示，中国在钢铁、有色、建材、电力、铁路等重要的行业里，都具备了相当强的制造能力，“这些工业的制造水平、技术的标准，大体上都处于国际先进水平，即使不是最先进的，也是比较先进的，而且能力非常强大。”他说。

        推进国际产能合作

        根据上述意见，下一步将中国产业优势和资金优势与国外需求相结合，以企业为主体，以市场为导向，加强政府统筹协调，创新对外合作机制，大力推进国际产能和装备制造合作，打造经济增长新动力，开创对外开放新局面。

        为此，中国将力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成若干境外产能合作示范基地。

        宁夏对外经济合作企业协会会长，宝塔石化集团副总裁张立忠指出，中国未来将建设通往“一带一路”国家的高速铁路。这需要在当地建设钢铁等厂，不只是供应当地需求，还可以为周边国家服务。

        此前一年，他曾经考察过哈萨克斯坦等国家，发现这些地区人工和种植成本便宜，如果在当地办高端农业产业园区，可以促进产品向各国销售。

        而目前中国与哈萨克斯坦的合作正在快速推进。

        顾大伟透露，中哈之间形成了一个早期收获的项目清单，有48个项目，估算总投资超过300亿美元，哈萨克斯坦双边产能合作投资就近期来看预计可能要超过500亿美元。

        但他也指出，目前中国进行产能合作的国家仍不多，哈萨克斯坦、印尼、埃塞俄比亚，这三个国家是推进得最快的，其次是巴西、秘鲁、俄罗斯等一批国家，包括高端访问会签署双边合作协议相关国家达到八九个国家。

        目前境外投资，以及境外发债和贷款融资不再需要审批。但是仍需要积极稳妥，防控风险。原因是政治、经济、安全风险仍很大。

        “企业走出去推进国际产能合作要特别注意这些风险的防控，既要积极，又要稳妥推进合作，同时也要防止一哄而起，恶性竞争，盲目去开展这些项目。”他说。

        推动先进产业技术输出

        目前中国大力推动的10多个产业，仍以先进产业技术输出为主。中国在高速铁路、超高压输电、航空航天等一些领域的先进技术，为输出提供了支撑。

        对此，中国社科院财经院国际贸易与投资研究室副主任夏先良指出，中国产能向国外输出时，必须是相对先进的技术，发展中国家会逐渐提高对企业的环保要求，落后技术在国外很难长久。

        “很多国家在考虑是进口商品，或者实施产业技术进口时，会有考量。如果是进口技术建厂，最大的好处是可以带动当地的就业。”他认为中国产能合作选择的国家，可以选择人力成本较低的国家，这样可以提高竞争力。

        上述《意见》还提到了中非“三网一化”。“三网一化”是指建设非洲高速铁路、高速公路和区域航空“三大网络”及基础设施工业化。今年1月27日，中国与非洲联盟签署谅解备忘录，以共同推动非洲交通和基础设施“三网一化”的合作。

        近期李克强总理正在拉美访问。 顾大伟认为，中国与拉美等有关国家在基础设施领域、能源领域，矿产资源，包括矿产资源的深加工，农业，原材料、钢铁等这些方面都有很多合作。下一步还会在更多制造业领域开展合作。

        根据了解，目前中国已经在巴西、委内瑞拉等国家有相当深度合作。顾大伟认为，下一步中国会跟拉美国家在钢铁、机械、轻工纺织、建材等行业加大合作力度，会落实一批产能合作的重点项目，具体的项目还在商议当中。

        而未来类似丝路基金之类的各个基金，以及中投公司下属海外股权的直接投资公司，将为中国企业海外投资提供资金支持。

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