国务院18日批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提及要制定相关配套政策进一步深化电改，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。相关专家表示，能源改革的抓手应落在能源结构调整上，落实需要具体操作细则。

        深化电改等待细则

        厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对记者说，文件说要尽快落实配套措施，这个配套措施应该就是细则，因为目前市场上人们等待最着急的就是“怎么做，谁来做，什么时候做”，而改革的方向和内容并不缺乏。

        “改革就要迈出步伐，哪怕是很小一步。而这一步很有可能在销售侧。”林伯强建议称，“比如深圳是否可以成立三家售电公司，政府颁发执照，把增量算出来，哪怕只是一点点，但是可以开始买卖了。”

        在油气方面，林伯强认为，可以做的是逐步放开一些给民营，在下游做混合所有制，上游的勘探领域民营也可以做，石油进口领域也可让民营进来。

        “民营现在主要是进口权问题，能不能把这个量再扩大一点。”林伯强说。

        石油全产业链放开面临困难

        中石化之前在下游环节推进的混合所有制改革普遍得到市场认可，吸引了大量非公资本的参与。但中国能源网CEO韩晓平认为，石油行业的全产业链放开仍面临一定困难。

        “民营企业进来却并没有能力跟中石油竞争，那么放开以后怕是民营企业没做成，却把外商招进来，而外商对我们并不开放，那么我们单方面对他们开放是否合适。而下游的开放实际用途并不大。”韩晓平说。

        意见提出，“不失时机加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。修订中央和地方政府定价目录。实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。”

        “以煤为主的能源结构造成环境污染和用户的能源代价极大。怎么解决？需要通过能源结构的转型解决。电力改革的关键是推动产业结构的转型升级。能源改革要抓的纲是能源结构的改革，而能源结构里天然气是纲。让天然气市场活跃起来，供需双方能更好地互动，市场开放度更高，才会好办。”韩晓平如是说。

        韩晓平认为，“我们确实需要有更多的主体，需要市场配置资源，那么就要让更多的企业能进入一些关键的行业，形成鲶鱼效应。天然气是现在的新能源市场，我们有能源但是开不出来，因为技术不行，资金投入不够，那就放，民营企业或外资企业进来都没有关系，因为原来没有这个市场，那就可以让他们进来。所以我们要抓重点：油、电、气改的“根儿”在气上，气的问题解决了，能源结构转型了，电的改革也自然有动力了。”

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